本文轉自：學習時報

盧冀峯

治災自古就是安民興邦的大事，十分考驗官員的能力擔當。北宋名臣趙抃（1008—1084年）人稱“鐵面御史”，素以剛正清廉著稱。然而，趙抃還是一位不可多得的治災能臣。北宋熙寧八年（1075年）夏天，兩浙路（今浙江省和江蘇省南部）遭遇罕見的旱災，同時蝗災、瘟疫接連暴發，據史料記載，當時僅兩浙西路受災死難人數就多達50餘萬，災情異常嚴峻。大災之際，身爲越州（今浙江紹興）知州的趙抃臨危不亂，想方設法、千方百計救濟災民，最大程度地減輕了災害損失。曾鞏在《越州趙公救災記》中稱讚趙抃：“其施雖在越，其仁足以示天下；其事雖行於一時，其法足以傳後”。趙抃的治災事蹟留給後人諸多啓迪。

見微知著 謀定而動

早在兩浙災情初露端倪、越州境內尚未出現饑荒之時，趙抃就敏銳地覺察到了災情風險，開始積極備災。備災從何入手？趙抃抓住“糧食”這個要害，謀定“七問”，尋找治理之策。七問，即趙抃詢問越州各縣官吏的七個問題：哪些鄉出現了旱情，能夠自己解決喫飯問題的百姓有多少，應從官倉領取救濟糧的百姓有多少，可供受災百姓修建的工程有多少，賑濟百姓的官庫錢糧有多少，富人能夠捐出的糧食有多少，可以募集到的僧、道、士的餘糧有多少？“七問”看似瑣碎平常，實則非常關鍵，是災情相關情況的總體梳理。趙抃以“七問”謀篇，掌握了救災的現有條件，並初步明晰了救災方向。由此，各縣迅速統計出孤老病弱等無力自救的百姓有21900多人，緊急募集糧食達48000多石，大大超過官倉每年按例發給貧困百姓的救濟糧3000石，及時緩解了糧食危機，給救災開了一個好局。

對災情的“見微知著”連同務實的“七問”，充分顯示出趙抃敏銳的風險感知力和果斷的行動力。

運籌有力 細緻周全

趙抃救災大處着眼、細處着手、從容有序，正如曾鞏所評價：“所以經營綏輯，先後終始之際，委曲纖悉，無不備者。”

面對複雜災情，趙抃綜合運用賑糧、平糶、工賑、居養、防治流民等手段，穩定了動盪的形勢。在實施中，對於喪失自救能力的百姓直接發放救濟糧，以解當下燃眉之急。在賑糧的同時又兼顧流民防治，盡力把災民留在了轄區內，減少百姓因災離散。對於尚有自救能力的百姓採用平糶法，趙抃從官倉籌集糧食52000餘石，開設18處售糧點，以低價售糧給災民。在此基礎上，趙抃又採用以工代賑法，大量招募災民興修城防設施，既給工錢又給糧食。與此同時，開設專門的“病坊”，安排專人照料救治病患，使患者得醫、死者得葬，遏制了瘟疫傳播。

趙抃十分重視救災細節，尤其在賑糧這個關鍵舉措上，可謂實之又實、細之又細，力戒賑糧易流於形式的弊病。趙抃嚴格控制發糧數量。他規定，成年災民每天只給糧一升，年幼者給半升，以滿足災民基本生存所需，以確保救濟糧能可持續地、最大範圍地惠及災民。在賑糧秩序和效率上，趙抃也費盡心思。他將救濟糧按性別錯開日期發放，使救濟糧有序送到百姓手中，避免了恐慌。他採用分賑法，把賑糧點設置在災民最多、離災民最近的城郊，分佈多達57處，以便就近及時領取；他還擔心人手不足，專門把賦閒的本地官吏都召集起來參與賑糧。這一系列細緻入微的安排，使得越州賑糧很快見到了效果。

古代逢遇災荒，在糧食供應上多發易發閉糴現象，這是救災的一大難題。閉糴，也稱閉糶，即災年或糧食短缺之時，糧商富戶甚至官府停售糧食，囤積居奇的行爲。閉糴不售的後果十分嚴重。蘇軾在《奏浙西災傷第一狀》中憤慨地講道：“熙寧之災傷，本緣天旱米貴，而沈起、張靚之流，不先事奏聞，但務立賞閉糶，富民皆爭藏谷，小民無所得食。”這次大災中，兩浙路的一些州縣簡單粗暴地閉糴不售，導致了市面上糧食奇缺，斷絕了災民自救之路，造成大量饑民流散，引起社會嚴重動盪。

針對閉糴，趙抃巧妙地化危爲機。一方面，他明令禁止閉糴不售的不法行爲。另一方面，他出奇招調動糧商的售糧積極性。在其他州縣普遍抑制糧價、糧商售糧積極性低落之時，趙抃反其道而行之，大膽放開糧價，一時間越州糧價猛漲，各地糧商因趨利而紛至沓來，進而越州糧食又大大供過於求，於是糧價應聲而跌，越州百姓遂以低價買到了救命糧，災情得到緩解。趙抃的這一做法在元代《言行龜鑑》、清代《宋稗類鈔》等均有類似記載：“……公獨令有米者任增價糶之……民無飢死者。”這與當時整個“兩浙旱蝗……餓死者十五六”的危急形勢，形成了強烈對比。

勤勉擔當 民得依歸

越州救災中，趙抃對百姓的生死極爲重視，得到了當地百姓的敬重和擁戴。曾鞏讚歎道：“公所拊循，民尤以爲得其依歸。”

救災十分考驗臨場處置能力，既要堅守原則，又要因地制宜。宋代法令規定，發糧賑災的期限僅三個月，到期就應停止。然而，趙抃立足災情實際，賑糧達五個月。不僅於此，救災中逢遇緊急事態，趙抃多果斷便宜行事，而對於不能按常規執行的決策，他都一一攬責，以免牽累下屬，因此越州官員都積極響應，並跟隨他全力救災。爲了彙集衆智，趙抃還向百姓廣開 言路，“有上請者，或便宜多輒行”。只要是有利於救災的建議，趙抃就加以肯定，認真採納推行，唯恐不竭盡全力。

救災中，趙抃“蚤夜憊心力不少懈，事細巨必躬親，給病者藥食，多出私錢”。此時的趙抃已年近七旬，已是人生遲暮之年，出任越州知州原本爲告老還鄉之舉，然而在大災之際，趙抃依然恪守本責、躬身而爲、勤勉不怠，這份精神實屬難能可貴，令人讚歎。

趙抃的治災事蹟在歷史上留下了濃重的一筆。趙抃身後，蘇軾爲其作《趙清獻公神道碑》，感嘆道：“公盡所以救荒之術……故越人雖飢而不怨。”碑文滿含虔心敬意之情，盛讚了趙抃的越州治災功績。