本文轉自：人民日報

本報記者 竇瀚洋

走進浙江鄉村，民富景美人氣旺。不過，也有一些村莊面臨資源轉化低效、增收乏力、招商難落地難等發展瓶頸。如何破題？

近幾年，浙江探索將零碎的山、水、林、田、湖、房等閒置低效生態資源“打包”，藉助兩山合作社集中開發利用，使其轉變爲資產和資本，助力鄉村發展。

何爲“兩山合作社”？浙江省發展改革委資源節約和環境保護處副處長詹俏榮介紹，爲踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，兩山合作社強調經營與管理，是採用“分散化輸入、集中式輸出”模式的生態產品經營管理平臺，致力於盤活用好散落各地的生態資源，推進生態富民。

整合分散資源

提升產品價值

胡柚是衢州市常山縣的重點經濟作物，眼下正值花落結果期。在青石鎮飛碓村的胡柚果園裏，農戶正忙着修剪大枝、人工除草，一派忙碌景象。

飛碓村村委會副主任江桔方介紹，果園內種有7000餘棵胡柚樹，農戶以胡柚樹入股，平均每戶每年能分紅2萬多元，收入相比以前明顯提高。

據介紹，當地果農過去“單打獨鬥”，胡柚品質參差不齊。“以前基本靠外地客商上門收購，價格受市場影響波動大，滯銷是常事。”江桔方坦言。

2020年，常山縣成立兩山合作社，探索果園的“標準地”改革，一改過去粗放種植、分散經營的狀況，牽頭打造共富果園。找企業、聯農戶、接市場，兩山合作社對全縣共富果園進行品質篩選，與有意向的果園組建銷售聯盟，不僅保障了胡柚品質，還解決了銷路問題。

浙江大學公共管理學院教授石敏俊分析，許多生態資源處於零星分散狀態，生態資源使用權或經營權往往在農民手中，而農民分散經營的狀態與生態資源的產業化開發經營之間存在着結構性矛盾，影響了生態產品的價值轉化。“正因如此，兩山合作社應運而生。”石敏俊說。

在同處浙西南的麗水市，也有類似情況。在雲和縣，有着千年歷史的雲和梯田本是特色風景，但近幾年一度面臨拋荒。

在當地兩山合作社張羅下，村集體對梯田耕地、閒置農房等資源集中整治規劃，招商引入外來承包主體種植，實行統一規劃、統一標準。如今，全縣系統修復梯田5000餘畝，拋荒率從2016年的45%下降至目前的3.3%。

“隨着雲和梯田的輻射效應不斷釋放，周邊鄉鎮的閒置資源被盤活，實現了生態產品價值的‘一子落滿盤活’。”雲和縣發展改革局相關負責人說。

截至目前，浙江省已成立39家兩山合作社，實現省內山區26縣全覆蓋。截至2023年底，全省通過兩山合作社累計開發項目1256個，總投資達560億元。

部門協同聯動

構建運營體系

在石敏俊看來，兩山合作社的顯著優勢在於有效調動各種生態資源，這一點從部門聯動上便能感受到。

翻看湖州市南潯區的兩山合作社試點工作領導小組成員單位清單，區發展改革和經濟信息化局、區農業農村局、區商務局、區財政局等10多個部門均在列。“10多個部門協同聯動，保障了兩山合作社相關工作的順利推進。”南潯區發展改革和經濟信息化局相關負責人說。

在多部門參與下，兩山合作社該如何發揮作用？記者從這幾年南潯種得好、賣得俏的“紅美人”柑橘中尋找答案。

“2019年，我們引進‘紅美人’柑橘，可因爲缺技術、缺資金、缺渠道，反而成了滯銷貨。”南潯區練市鎮種植戶朱國泉回憶，2020年，南潯區成立了兩山合作社，隨即爲果農提出對策。

聯合南潯強村富民集團，投資完善農業基礎設施，打造現代化農業園區；對接南潯區農業農村局，引入農業物聯網後臺管理系統，並聘請專家隊伍提供農技服務；依託南潯區商務局，搭建直播和跨境電商平臺，拓寬柑橘銷路……由此，“龍頭企業+集體經濟+合作社+農戶”的種植管理模式形成。

捋順了管理機制，兩山合作社又幫助當地果農與中柑所、浙柑所等多家科研院所開展合作，搭建農場數字化管理平臺，提高農特產品加工轉化率。2021年，依託“南潯知味”區域公用品牌渠道優勢，當地柑橘又添了“潯甘甜”專屬品牌，開發出柑橘冰淇淋、巧克力等衍生產品，進一步延長了產品價值鏈。

詹俏榮介紹，在浙江，兩山合作社一般以縣級爲主，根據實際需要，還可以成立市級和鄉鎮級兩山合作社，從而構建起市、縣、鄉三級合作運營體系。

比如麗水市就建立了三級架構——市級與9個縣（市、區）建起兩級兩山合作社，全市173個鄉鎮又組建了生態強村公司，作爲兩山合作社的有效補充。

麗水市發展改革委生態經濟處處長蔡秦介紹，市級搭建全市統一的生態產品交易平臺，與縣級分區域收儲、運營生態資源，“有時需要多縣區聯動，市級跨區域統籌便發揮出作用了。”

由點及面拓展

探索多元路徑

去年7月，經浙江省政府同意，浙江省發展改革委等6部門聯合印發的《關於兩山合作社建設運營的指導意見》正式實施，這標誌着浙江兩山合作社由點上探索進入面上推廣階段。

“從省級層面出發，我們安排資金支持項目建設、強化相關配套政策引導，開展各地年度績效評估，多措並舉統籌推廣。”詹俏榮說。

目前，兩山合作社在爲鄉村發展注入新動能的同時，也面臨許多新課題。“比如部分生態資源產權界定比較難，綠色金融盤活資源的力度還需加大等。”詹俏榮坦言。

在湖州市德清縣，當地兩山合作社在實際工作中就有類似煩惱。“主要是盤活工作還有待進一步優化。”相關負責人坦言，“在工作過程中，很多客戶對林場、閒置廠房等資源有合作意向，但由於土地評估價值體系尚不完善，雙方價格預期差距較大，或部分資源被收儲後短期內無匹配入駐項目，都阻礙了進一步發展。”

詹俏榮介紹，聚焦當前的問題短板，浙江已在穩步行動，“我們正會同省自然資源廳、農業農村廳、林業局深化生態資源產權改革，會同省委金融辦、中國人民銀行浙江省分行、國家金融監管總局浙江監管局深化綠色金融創新……”

“目前兩山合作社的探索還處於1.0階段，要從1.0走向2.0，兩山合作社應將視野拓展至生態產業化的全過程管理與多元化經營中。”石敏俊建議，應進一步增強在生態資產提升與交易、生態產品運營與投資、生態產業創收與惠民、生態反哺與佔補平衡等方面的全流程服務能力，探索多元化生態產品價值轉化路徑，打造“生態+產業”的融合發展格局。

《 人民日報 》（ 2024年05月10日 18 版）