摘要：從8月25日施萊弗來中國使館拜訪通報玩具含鉛，到9月11日在美國舉辦中美食品安全會議，這半個月時間，如果不是周文重及時妥善處理特奧會贈品和寵物飼料問題，或者處理不當，被別有用心的人利用起來，肯定會對中美合作勢頭形成干擾和負面影響。儘管周文重向兩位議員表示，中國法律禁止寵物飼料添加三聚氰胺，事件發生後，中國高度重視，已經組成國家質量檢驗檢疫總局和農業部組成聯合調查組赴涉事企業調查，並邀請美國食品與管理署參與。

周文重大使

周文重，曾任中國駐美國大使、博鰲亞洲論壇理事會祕書長，現任察哈爾學會國際諮詢委員會委員，博鰲亞洲論壇諮詢委員會委員、吳建民公益基金會高級顧問。

一

羅馬城不是一天建立起來的，中美貿易逆差不是一天就有的，有逆差就會有危機，而危機考量雙方的博弈和化解的智慧。

從1979年1月至今，中美建交正好四十年。當初，兩國貿易逆差才6億美元，到了2018年，按照美國的統計已經達到3750億美元，但中國認爲這個數字不太準確，統計的數字是2800億美元。

不管是何數字，四十年間，貿易逆差上升了500—600倍，這是確定無疑的。

中美是大國，雙方如果不計較，這數字也就沒什麼可怕，但雙方一較真，這逆差的數字的確是嚇人的。

最初出現貿易逆差，美國人並不焦慮，反而有點竊竊暗喜。因爲6億美元的那點貿易逆差，對於強大的美國，幾乎是微不足道，倒是希望通過貿易逆差，將中國納入美國的經濟軌道。

但令美國失算的是，伊拉克戰爭和阿富汗戰爭把美國拖入了戰爭的泥潭，地主家的“餘糧”也不多了，中國卻表現得越來越富裕，特別是2005年，中國輸美產品井噴式的出現，讓美國變得越來越焦慮不安。

不過，儘管美國人高度地焦慮，但不莽撞。那時候他們還是非常自信，還比較講道理，講究國際貿易之間用規則解決紛爭，因爲世界貿易“遊戲規則”是美國爲首的西方發達國家制定的，他們不玩現在特朗普總統徵收關稅這類老掉牙的“遊戲”，他們沉得住氣，抓得住關鍵，即中國的產品質量標準和環境保護標準要符合美國標準，也就是說，確定了技術標準和環境標準的話語權。

應該承認，那幫美國人確實厲害，他們抓住了中國產品出口的要害和根本性的問題。

表象上看，中國輸美產品的高速增長，表明了中國經濟開放取得了顯著的成就，但隨之伴隨着外貿依存度的高風險。如2005年，中國出口玩具佔美國該類產品進口總額的88%，鞋類佔64%，箱包、手提包占51%，在這種高度對美國市場依賴性關係下，一旦出現問題，中國企業只能束手無策，被動應付。

而且，中國產品出現問題是必然的。在2001年中國加入世界貿易組織之前，外貿進出口權是需要審批的，這類審批的益處是能夠對企業出口產品進行監督管理，但嚴重製約了企業出口。加入世貿後，放開企業外貿經營進出口權，企業的活力一下子釋放，產品井噴式地進入美國及世界市場。國有、集體和私有企業，甚至個人都可以做外貿，這樣的結果是企業產品魚龍混雜，俗話說“一粒老鼠屎打壞一鍋湯”，出現產品危機就成爲難以避免的必然。

出現危機並不可怕，關鍵是掌控危機。

誰來掌控危機？

當然是中國政府。

中國政府處理危機的前提是需要第一線真實情況，因此，由當事國的中國使館提供資料，並由使館代表中國政府做出危機決斷。

然而，值得指出的是，中國的外交官是中國計劃經濟制度下培養出來的，也缺乏由貿易官員轉爲外交官員的交換慣例，對市場經濟下的國際貿易遊戲規則並不太熟悉，相比美國外交官得心應手玩政治和貿易的“組合拳遊戲”，面對貿易危機爆發具備的掌控能力是中國外交官的巨大考驗。

在中國與世界貿易中，其輸美產品佔據進出口量的第一位，一旦中美貿易出現風吹草動，並立馬波及全球貿易。

可以說，在中國駐外大使中，駐美大使是重中之重。

2007年，中國外貿依賴度超過70%，而恰恰這一年，輸美產品的問題激烈爆發，高風險隨之出現。

輸美產品的問題激烈爆發

這一年的3月，美國突然傳來數千只寵物生病甚至死亡的消息，其原因鎖定爲中國進口的飼料有致命的化學物質三聚氰胺，對於被美國人視爲人類朋友甚至家庭成員的寵物，這一惡訊在美國擴散成強大的衝擊波。

禍不單行，8月全球最大的玩具公司——美國美泰公司近百萬卡通玩具含鉛量超標，原因是查出是中國產品的質量引起。沒有什麼比傷害兒童更能擊痛人類最柔弱的部分，這一影響學齡前腦部神經患鉛中毒的惡訊，構成第二大沖擊波，甚至大大超過第一次衝擊的強大力量。

隨着美國媒體的不斷炒作，波及的不僅是中國廠家及其上下游供應商，中國的檢驗檢疫，乃至中國政府——被曝光和放大，這一波又一波的衝擊力，迅速發酵成一場引起美國公憤乃至世界注目的惡性事件。

誠實地說，那時候，中國產品的出口是以量取勝，產品質量並不過硬，在世界市場名聲不佳，如果美國市場爆發的危機應對不慎，特別是對中國產品別有用心的人推波助瀾下，不僅會打斷中國輸美產品的增長勢頭，甚至將嚴重影響中國產品在世界貿易中地位和聲譽。

因此，這不會允許“摸石頭過河”，更不會允許“交學費”，這是一次只能成功不許失敗的危機公關。

歷史的重大責任，就這樣毫無徵兆地降臨到中國駐美國大使的肩上。

周文重，時年62歲，擔任駐美國大使的第三個年頭，就這樣走上了歷史的舞臺。

二

幸運的是，周文重長期居住美國，具有豐富的同美國人打交道的經驗。

1979年至1983年，任中國駐美國使館的隨員、三等祕書。

1987年至1990年，任中國駐舊金山總領事館副總領事，

1994年至1995年，任中國駐舊金山領事館總領事；

1995年至1998年，任駐美國使館公使。

2001年，周文重任外交部部長助理，剛上任一個月，發生了舉世震驚的“中美撞機”事件，他代表中國政府處理了這一棘手事件。

長期與美國人的交往，許多中美間發生的重大事件，周文重目睹並參與瞭解決過程，累積了豐富的鬥爭和合作經驗，不過，這些幾乎屬於政治性的事件，特點是國家與國家層面的交涉，原則性強，表態不容置喙。而眼前爆發的寵物生病死亡和兒童玩具有毒，不管怎麼說，從表面上看，至少是中國產品引起的原因，影響到千家萬戶美國家庭的切身利益，也影響到千家萬戶的中國企業，乃至中國政府的聲譽，其中被圖謀不軌的人利用和炒作，其中複雜性和艱難性是不言而喻的。

因此，周文重面臨的是千斤重擔，此說一點也不過分。

危機往往是從人們不經意間發生的。

寵物超市、寵物醫院在美國隨處可見，經常有老人去世後把家產留給陪伴自己的寵物，可見寵物在美國人心中的位置，不過，寵物飼料雖然與美國千家萬戶有緊密的聯繫，但並不是美國人生活中關心的重點。事實上，美國發生大規模寵物中毒事件已經不是第一次。2006年5月，美國有76只狗因食用寵物糧死亡，而生產該寵物糧的廠商位於加州。

2007年3月，美國媒體陸續報道寵物飼料引起寵物生病和死亡，其中有15只貓和1只狗死亡。此次寵物中毒事件，儘管沒有10個月前的寵物死亡慘重，但美國食品與藥品管理署鎖定從中國進口的飼料原料是寵物發病致死的原因。

可以理解美國民衆對寵物飼料的關注，但難以理解美國媒體對這一事件的推波助瀾。

美國飼料管理是極其嚴格的，但再嚴格也做不到百分之百，這一事件經過查找，中國僅兩家企業有牽連，然而，經過媒體的曝光和放大，中國產品質量成爲飼料事件的焦點。福克斯電視臺一名著名節目主持人渲染“中國把含有老鼠藥成分的寵物食品原料輸入美國”，美聯社4月23日也用“理所當然”的語氣稱中國麥麩殺死了16只貓和狗，毒病上千只寵物。媒體甚至誇張地聲稱政府管理機構擔心越來越難檢疫出那些潛在的對人類有害的成分，因爲“中國月餅容易滋生細菌”、“中國餐館竟賣老鼠肉”等等，從而引發“中國食品威脅論”甚囂塵上。

與中國的產品相關，那就是新聞，還是大新聞，由此美國媒體論斷爲“美國曆史上最嚴重的寵物中毒事件之一”。

儘管事件過後，即使這些問題最終都能被證明是“一場誤會”，但是次數多了，很容易給美國人一個固定的印象——中國食品安全問題很嚴重，這對中國食品的形象甚至中國形象構成重大的損害，繼而影響到出口。

必須打斷蠱惑人心的傳言，否則，“三人成虎”，後患無窮。

那麼，從何處入手最直接最見效呢？

周文重異常繁忙起來，一方面他要頻頻接待美國政府及各界的來訪諮詢，另一方面又要及時向國內報回事件進展，並提出工作建議，不過，這些都不是重點，作爲中國大使，職責要求周文重此時的工作應當是抓重點，抓突破口，而不是面面俱到。

分身無術的周文重把重點工作和突破口放在了哪裏呢？

美國國會和議員。

這的確是非常精明和厲害的一着棋。

美國的議員是選民的選票選出來的，在媒體的操作下，選民們羣情激奮，議員們自然巧舌如簧，他們一方面嚴厲追究美國管理機構的責任，一方面提出針對中國企業的修正案，一旦形成法案，將對中國企業輸美產品構成毀滅性的打擊，繼而打斷中國經濟增長的勢頭。

如果把議員的工作做通做好，一是能夠阻止不利中國企業的輸美產品的提案形成，二是議員的態度是能夠阻止媒體的擴散，三是議員的聲音是安撫美國民衆最良好的解藥。

一舉三得，有舉重若輕的功效。

既要幾百名議員們不受選民的蠱惑，又要議員們爲中國產品說公道話，時間和精力都不允許，更何況有些議員本身就敵視中國，總是無事生非地找中國的茬子，好不容易找到攻擊中國的機會，又豈能放過？

牽牛要牽牛鼻子，解決問題先要解決議員們的有號召力的影響人物，這纔是解決事件抓住了關鍵，解決了主要矛盾，其他的細節便可以迎刃而解。

周文重決定首先拜訪兩個人——德賓，參院民主黨領袖之一；德勞羅，衆院相當強勢的女議員，特別關注食品安全問題。

應當說，此時周文重選擇拜訪的人是對的，時機也對，或許往常見這兩個人不容易，但事件焦點當事國的大使拜訪，對於議員們弄清事件的真相，無疑是有益的。

兩位議員領袖接受了中國大使的約見。

這也是一着險棋，如果這兩位人物做的工作效果相反，那麼，將是結局是災難性的。

收集情況，考量大使的基本功；精於判斷，考量大使的水準；敢於擔當，考量大使的勇敢；善於成事，考量大使的智慧，集大成者纔是利在當代功在中華的優秀大使。

4月26日，周文重赴美國國會山。

三

世界上沒有平坦的路，寵物飼料事件變得起伏不定。

儘管周文重向兩位議員表示，中國法律禁止寵物飼料添加三聚氰胺，事件發生後，中國高度重視，已經組成國家質量檢驗檢疫總局和農業部組成聯合調查組赴涉事企業調查，並邀請美國食品與管理署參與；儘管兩位議員表示感謝，並希望中方提供所作工作的書面材料；儘管周文重5月9日再次拜訪，向兩位議員通報對兩家中國涉事企業調查結果，聲明這只是一起個案，不能因此類推此事在中國是普遍現象，兩國目前需要的是合作而不是互相指責，然而，事後看來，周文重的艱辛工作只有效了一半。

他們面對面的交談，德賓議員顯然沒有接受周文重的良苦用心，他神情嚴峻，激烈指責中國寵物飼料對美國構成了“嚴重危害”，甚至是“不可忍受”……不久，德賓議員提出議案，要求修改《聯邦食品、藥品及化妝品法》，他還就產品安全問題致函美國總統布什，誇大中國產品安全問題。

寵物飼料問題短期內在媒體的狂熱下越“燒”越旺，牽動着中美敏感的神經，影響到各國媒體，成爲世界性關注的熱點問題。

從這時候開始，很少有人預見到，“寵物飼料中毒”僅是一個開始，接着，“問題牙膏”、“致命輪胎”、“甲醛超標服裝”、“含有違禁物質”的海產品，到了7月，“威脅美國兒童生命安全”的含鉛玩具等“中國製造”陸續出現美國媒體，中國產品相繼陷於美國輿論的圍剿。

這時候，周文重見到德賓議員，他竟然毫不客氣地說：“再也不敢給孫子買中國玩具了”。

周文重深感不安，這樣的輿論氛圍將會形成“中國威脅論”的新一輪高潮。

禍不單行，打擊接踵而至，正當周文重爲寵物飼料忙得焦頭爛額，命運似乎就是要加重擔子，給予他更重大的考驗。

四

8月25日，週末，是一個休息的日子，周文重接到一個請求拜訪的電話。

在休息的時間拜訪，這不是一個好消息。請求拜訪的人——美國國際特奧會主席施萊佛。周文重知道這個人，雖不是達官顯要，可是作爲美國前總統約翰·肯尼迪的外甥，在美國公衆中具有影響力的人物。

無事不登三寶殿，非常時機必有非常之事。

周文重的擔憂很快成爲事實。

施萊弗神情有點緊張，重點是他兩手抱在懷裏的紙箱——盛着玩具。這個施萊弗連玩具盒都帶來了，標識上醒目地印着“中國製造”。

不用猜也想得到施萊弗的拜訪意圖。

見到中國大使，施萊弗開門見山介紹，玩具是國際特奧會送給美國智障兒童的贈品，幫助他們鍛鍊身體的協調性。收到這些贈品之後，一位智障兒童的家長從玩具盒子上的標識“中國製造”，更看到了報紙上相關的報道，警惕性徒然升起，就自己拿着玩具去送檢了，結果實驗室得出結論：“玩具含鉛嚴重超標”。

施萊弗說：“如果情況屬實，那對特奧會的聲譽很不利，畢竟玩具是從我的手中發出的。”

“有多少？”周文重問。

“發出了數千家。”施萊弗帶着無奈，“要是這樣的話，中國玩具肯定要召回了。”

如果實驗室檢驗結論的消息公佈，如果中國玩具召回，那麼，玩具有毒，中國玩具有毒，中國玩具傷害美國兒童，中國玩具傷害美國殘疾兒童，玩具問題變成經濟問題，而經濟問題又會是政治問題，可以想見，對中國產品和企業必將構成毀滅性的打擊，對中國政府的聲譽構成嚴重衝擊。

中國產品開拓美國市場，是無數中國人長年累月潛移默化地艱辛付出得來的，而毀掉它，只需要一個謊言，一個戳心的話語就足夠。

冷靜，冷靜，還是冷靜。

周文重思索片刻，冷靜地問了一個問題：“玩具是送到官方推薦的實驗室檢測嗎？”

這真是一個關鍵的時候抓住了核心問題。

施萊弗很坦誠，“不是。孩子家長也很着急，只是隨便找了一個實驗室。”

周文重舒了口氣，提出了建議：“這只是一個實驗室的檢測結果，而且並非官方推薦的實驗室，結論是否屬實還不能肯定。應該找一個官方的實驗室去檢測。”

官方的檢測纔是權威的結論，合情合理合法。

周文重緊接着提出第二個建議：“在官方推薦的實驗室報告出來之前，對外表態要慎重，同時也要告訴這位家長及其送檢的實驗室，在情況沒有得到證實的情況下，不要隨便對媒體發表言論。”

對於遇事喜歡咋咋呼呼的美國人，提醒一下是必要的。

周文重特別強調：“我們應該對智障兒童負責，對消費者負責，對中國產品的信譽負責。”

言下之意，也要對美國特奧會負責，對中美關係負責。周文重沒說，但施萊弗聽懂了，他表態同意。

冷靜挽救了危機。

第二天，施萊弗打來電話，“已經送到了官方推薦的實驗室，結果還是令人鼓舞。”

“令人鼓舞的結論”是什麼？他沒說，周文重也沒問，兩人還是心有餘悸。

慎重永遠是有道理的，留點餘地，防止意外，小心駛得萬年船。

不久，施萊弗來電話，“基本沒有問題了。”

隨後，他送來了官方推薦的實驗檢測結果。中國玩具的含鉛量爲20-30ppm，遠遠低於600ppm的美國標準。施萊弗告訴大使，此前的檢測報告結果，並沒有向其他智障兒童家庭和美國消費者安全委員會通報；對於沒有正式確認玩具鉛含量超標就緊急通知了中國大使館，而且週末來打擾周大使，他也表示了歉意。

周文重放心了。

但危機沒有離去，相反，釋疑增信刻不容緩。

周文重決心以最快的速度識別“危機的本質”，以最勇敢的決斷接近“危機的本身”，應對得當纔是化險爲夷，甚至才能將壞事變好事。

主動出招，善於成事，是高手面臨危機公關的頂級境界。

五

2005年，周文重上任駐美國大使之時，美國媒體評價爲“周出使於一個相對穩定但很難突破的瓶頸時期，任重道遠。”意思是中美關係經歷了“中國駐南斯拉夫使館被炸”“南海撞機”等驚濤駭浪的危機後，中美關係處於一個“好也好不到哪裏去，壞也壞不到哪裏去”的時期。

但從寵物中毒到玩具有毒，一連串牽連到中國產品，經過媒體的不斷曝光和發酵，完全能夠使中美關係更壞。

並且，政治問題只涉及國家層面，而寵物和玩具牽涉到的是千家萬戶的美國家庭，牽涉到的是人類健康和生命安全。

及時處理寵物飼料和玩具含鉛等系列事件，是化腐朽爲神奇的最佳突破瓶頸，是加深中美關係的最佳有利時機。

寵物飼料事件讓美國國會要求美國政府嚴查，美國食品藥品監督管理局局長埃申巴赫成了新聞人物，承受了不小的壓力，但他是中國使館的老朋友，爲人低調，周文重主動拜訪，交流意見。

埃申巴赫非常感動，表示共同努力，妥善處理事件。

面對當時召回涉及730萬套系列玩具，其中涉及共計1829萬件中國產品的玩具，周文重迅速同美方消費者安全委員會（CPSC）代理主席南希·諾德就玩具等消費者被召回問題交換意見。雖然CPSC是一個民間機構，但是有權決定哪些產品需要“召回”。

諾德反應積極，贊成雙方加強合作，共同應對危機。

爲了直接做通美國民衆的工作，促使美國人對“中國製造”恢復信心，同時也爲了回答一些美國媒體的不實報道。周文重佈置使館商務處外交官舉行吹風會。《華盛頓郵報》、《紐約時報》、《華爾街時報》、美聯社等19家美國主流媒體和華文媒體參加，向記者們介紹情況並回答問題，對緩和形勢和增信釋疑起到了一定的作用。

周文重利用各種機會與美國官方和各方人士就產品質量及食品安全問題進行溝通，並利用出差的機會訪問了美國十餘個州，在所到之處向美國各界廣泛介紹中國產品質量採取的措施和未來改革的方向，《華盛頓郵報》稱讚周文重溫和儒雅的氣質，是中國的“微笑外交”，特別強調他拜訪了100多位美國參議員和衆議員。

這一招顯著的效果是強硬的德賓議員沒有提及“再也不敢給孫子買中國玩具了”，而是說話比較客觀，他在公開場合表示，“產品質量問題不光中國有，美國也有。”

人，的確會變的。

雖不指望美國國會議員一夜之間改變態度，但停止攻擊畢竟是值得讚許的，因此，媒體再怎麼張狂，沒有國會的參與，就難以興起大浪。

周文重並沒有鬆懈，在他的建議和推動下，國家質檢總局魏傳忠副局長率領的中國產品質量和食品安全代表團分別於9月中旬和11月上旬兩度訪問美國。期間，中美兩國召開了第二屆中美食品消費品安全峯會和第三節中美食品安全會議，分別在美國商務部和中國駐美使館舉行了兩次大規模的記者招待會，澄清了這場風波的有關真相。

美國媒體客觀和平息事態的報道，讓世界消停多了。

從8月25日施萊弗來中國使館拜訪通報玩具含鉛，到9月11日在美國舉辦中美食品安全會議，這半個月時間，如果不是周文重及時妥善處理特奧會贈品和寵物飼料問題，或者處理不當，被別有用心的人利用起來，肯定會對中美合作勢頭形成干擾和負面影響。

這也說明，人的被動應付和主動解決精神，帶來的局面和結果是完全不一樣的。

化解中美貿易危機，變不利爲有利地促進中美貿易，周文重功不可沒。

3年後，周文重卸任之際，正在北京訪問的美國常務副國務卿斯坦伯格幽默地說,要給維基百科有關周文重的簡歷上補充一條：“周在建設中美關係上發揮了關鍵作用。”

而這一年，中國成爲世界上第二大經濟體。

責任編輯/張玲 顧心陽

圖文編輯/康巳鋆

來源：吳建民公益基金會，2019-03-17

《向他們的優秀學習》系列系吳建民公益基金會特約研究員陳昌榮原創作品，授權轉載於察哈爾學會平臺。未經吳建民公益基金會和作者的同意，不得轉載刊登。