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單一來源採購方式是我國法定的一種採購方式。什麼情形下可以採用單一來源方式呢？《政府採購法》第三十一條規定了三種適用情形：一，只能從唯一供應商處採購的；二，發生了不可預見的緊急情況，不能從其他供應商處採購；三，必須保證原有采購項目的一致性，或者由於服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且金額不超過原合同的百分之十。

由於單一來源採購方式的有限競爭性，法律法規對論證也做了相應的規定。這讓不少人一遇到單一來源採購的項目就要去論證。那麼，單一來源採購方式什麼情形下才需要論證呢？

我們先來看一個案例：

一個1億多元的棚改項目進行政府採購，採購人要求給拆遷戶的房源採用單一來源方式提供。理由是很充足的：作爲拆遷條件，拆遷戶要求政府必須在其指定的地方購買房屋，政府答應了。所以，政府只能選擇單一來源採購方式採購房源給拆遷戶。隨後，採購代理機構對該項目進行了公示，同時進行了單一來源採購方式論證。那麼，問題來了，這個1億多元的拆遷房採購項目究竟需不需要論證呢？

我們來看法律法規是怎麼規定的。

財政部74號令（《政府採購非招標採購方式管理辦法》）第三十八條規定：屬於政府採購法第三十一條第一項情形，且達到公開招標數額的貨物、服務項目，擬採用單一來源採購方式的，採購人、採購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批准之前，應當在省級以上財政部門指定媒體上公示，並將公示情況一併報財政部門。公示期不得少於5個工作日。公示內容應當包括：採用單一來源採購方式的原因及相關說明；擬定的唯一供應商名稱、地址；專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及專業人員的姓名等等內容。

74號令第四條的規定是什麼呢？達到公開招標數額標準的貨物、服務採購項目，擬採用非招標採購方式的，應當在採購活動開始前，報經主管預算單位同意，然後向設區的市、自治州以上人民政府財政部門申請批准。

74號令第三十八條要求，公示應有論證的內容。但這個要求是有前提的。一是《政府採購法》第三十一條第一項規定的情形。即：只能從唯一供應商處採購的。《政府採購法實施條例》第二十七條對此的解釋是：因貨物或者服務使用不可替代的專利、專有技術，或者公共服務項目具有特殊要求，導致只能從某一特定供應商處採購。二是達到公開招標數額標準的採購項目。

所以，達到了公開招標數額標準的採購項目，而且“因使用不可替代的專利、專有技術”，才需要進行專家論證。否則，就不需要進行論證。也就是說，屬於《政府採購法》第三十一條第二、三項規定情形的是不需要論證的。對於《政府採購法實施條例》第二十七條第一項“公共服務項目具有特殊要求的”，是否需要論證，則有不同看法。從另一個角度看，沒有達到公開招標數額標準的項目，即使是“使用不可替代的專利、專有技術”，也是不需要論證的。因爲，公開招標數額標準以下的採購方式的審批權在主管預算單位。

《政府採購法》第三十一條第二項規定：“發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處採購的”，這種情形就更不需要、也沒有時間論證了。

上述案例中的採購項目，我認爲也是需要論證的。

對於需要論證的採購項目，如何進行專家論證呢？

我認爲，要從四個方面來考慮。

第一，論證的專家必須是全國範圍內的，不能只侷限在本省、本地區之內，而且論證結論應當是在全國範圍內供應商的專利或者專有技術具有唯一性。

第二，專家論證有兩種情形：專利和專有技術論證。

所謂專利，是指發明者擁有受保護的獨享權益。對“使用不可替代的專利”情形進行論證，一是要看該採購項目是否一定要使用專利，有沒有可替代的方案，是否影響採購項目的完整性。二是如有替代方案，採購成本如何，是否超過採購項目預算。三是該專利項目的使用是否屬於國家支持的範圍。

所謂專有技術，是指先進、實用但未申請專利的技術祕密，包括設計圖紙、配方、數據公式，以及技術人員的經驗和知識等。對於“不可替代的專有技術”的論證重在獨有性上。

其三，專家論證的三要素必須齊全。也就是論點、論據和論證方法要充分，有說服力，不能只是簡單的一個簽名。

其四，專家對自己的論證必須負責，而且是終身負責制。

對單一來源採購方式的公示有什麼要求呢？如果僅從74號令第三十八條看，也是隻有公開招標數額標準以上的採購項目並且符合《政府採購法》第三十一條第一項的情形才需要公示，其他的則不必公示。

親愛的政府採購同行，你認爲具有特殊要求的公共服務項目需要論證嗎？歡迎在留言板上分享。也歡迎大家把採購實戰中遇到的各種疑難雜症，在易採通APP2.3版有問有答頻道提出。

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