原標題：【推進國家監察全覆蓋·看實招】把握"四個結合" 完善"五項監督機制" 安徽探索加強監督新模式

　　“我們來交流彙報工作，同時也邀請五室派員參加我們的黨風廉政工作會議。”日前，中鐵四局紀委一行數人專程來到安徽省紀委監委，與新組建的第五紀檢監察室對接工作。

　　最近，安徽省紀委監委新組建的6個履行監督執紀職責的紀檢監察室一直很忙碌：除了梳理省紀委原紀檢監察室和轉隸時省檢察院移交的問題線索並提出處置意見、進行談話函詢、做好廉政意見回覆等工作外，還要儘快與聯繫地區和單位加強聯繫，蒐集掌握開展監督執紀所需要的各種基礎性材料和數據。

　　自今年1月底安徽省監察委員會掛牌以來，安徽省紀委監委堅持力量向監督傾斜，從找準職責定位、調整內設機構和建章立制等方面入手，探索加強監督新模式，當好政治生態“護林員”。

　　找準監督新定位 履行紀檢監察兩項職能

　　“監委組建後，必須找準職責定位，創新執紀執法方式，轉變工作作風，既把紀律挺在前面，又把力量向監督傾斜。”安徽省委常委、省紀委書記、省監委主任劉惠指出，監委與紀委合署辦公，紀檢監察機關必須定好位、履好責。紀檢監察機關首先是政治機關，必須把講政治的要求貫穿於履職盡責的全過程和各方面。

　　在省紀委監委最近草擬的一份監督執紀工作職責徵求意見稿中，第一條便是“監督檢查聯繫地區（單位）領導班子及省管幹部遵守黨章和其它黨內法規，執行黨的路線方針政策和決議，維護憲法和法律權威等方面情況”。

　　“政治監督是第一位的，要把各級黨委（黨組）牢固樹立‘四個意識’、貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想以及遵守執行黨章和黨紀法規等作爲重點監督內容。”安徽省紀委監委相關負責同志表示，依照監察法，還要加強對公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政從業以及道德操守等方面的監督，把紀檢監察兩項職能都履行好。

　　“目的是發現問題、糾正偏差，用監督管好大多數，既要管住‘好黨員’到‘階下囚’的中間地帶，也要管住‘好公職人員’到‘階下囚’的中間地帶，形成良好的政治生態。”該負責同志認爲，必須堅持問題導向，奔着問題去，抓早抓小、懲治與教育相結合。

　　構築監督新架構 單獨設立監督執紀室

　　1月31日，隨着安徽省監察委員會掛牌，安徽省市縣三級監委全部完成組建，實現了對全省所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　改革後，安徽省紀委監委突出將力量配備向監督執紀和審查調查一線傾斜，省本級監督執紀部門機構數、編制數分別佔比81.8%、78.6%，內設紀檢監察室也由改革前的7個增加到12個。

　　與以往紀檢監察室同時履行日常監督和執紀審查兩項職責不同的是，此次內設機構調整，將監督執紀室與審查調查室“前後臺”分設，七至十二室負責審查調查，一至六室則專門負責監督執紀，不查辦具體案件。

　　“黨章賦予紀委的職責是監督、執紀、問責，監察法賦予監委的三項職責是監督、調查、處置。不論紀委還是監委，都是把監督放在第一位職責的。”安徽省紀委監委第二紀檢監察室負責同志認爲，從標本兼治和處理好“樹木”與“森林”的關係角度來考慮，必須更加註重監督，單獨設立監督執紀室用意在此。

　　根據工作分工，第一至第六紀檢監察室分別負責聯繫全省16個省轄市、各省直單位以及省屬高校、企業和中央駐皖單位。

　　“我們五室負責聯繫3個省轄市、10家政府系統單位以及97家中央駐皖單位，主要任務是對這些地區和單位開展日常監督和談話函詢工作，分析問題，提出建議，掌握其政治生態狀況。”安徽省紀委監委第五紀檢監察室一位負責同志介紹，與其他幾個室不同，五室同時負責聯繫中央駐皖單位，現在正在和這些單位就如何協同監督進行探索，並已經研究制定了協作配合制度的初稿。

　　與此同時，安徽正在制定《關於深化省紀委監委派駐機構改革的意見》，賦予派駐機構監察職能，將派駐紀檢組更名爲派駐紀檢監察組，明確派駐機構監察權限和工作程序，強化派駐機構監督作用。

　　探索監督新機制 推進紀委監委全面融合

　　據統計，改革後安徽省監察對象從改革前的24.7萬人增加到58.9萬人，其中省本級監察對象由改革前的2.3萬人增加到11.1萬人，增加了近4倍。

　　如何適應新形勢新要求做好監督？

　　“要重點盯住關鍵少數和重點領域、關鍵環節。”安徽省紀委監委相關負責同志認爲，要在日常監督上下苦功，用好線索處置、談話函詢、廉政意見回覆以及分析研判政治生態等工作抓手。

　　“在日常監督中，我們探索了專項監督、聯動監督等方式。”該負責同志舉例說，比如，對重點領域開展專項監督，與巡視、派駐機構聯動監督等等。“同時，把握‘四個相結合’原則，即日常監督與專項監督相結合，執紀監督與執法監督相結合，內部監督與外部監督相結合，實體性監督與程序性監督相結合。”

　　目前安徽省紀委監委正在不斷完善“五項監督機制”，即工作聯繫機制、指導會商機制、服務協調機制、監督報備機制和評價激勵機制。

　　“要讓各個聯繫地區和單位知道我們的監督要求，我們也要弄清楚他們在做什麼，比如派員參加他們的民主生活會等一些重要會議，會商一些重要事項等等，都要在‘五項監督機制’中體現出來。”安徽省紀委監委第二紀檢監察室負責同志表示，在完善五項監督工作機制的同時，還要進一步釐清省紀委監委執紀監督部門、省轄市紀委監委、派駐監督部門和企業、高校內設紀委各自的職責範圍，做好監督力量的整合，科學調配，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

　　據瞭解，此前安徽省紀委監委研究制定了省本級《執紀監督監察工作暫行辦法》《審查措施使用規範》和《執紀監督監察工作常用文書》等程序性制度，規範省紀委監委機關監督執紀問責和監督調查處置工作，並及時印發各地各部門試行，推進紀委監委的全面融合和戰略性重塑，在實踐中整體提升紀檢監察工作。（中央紀委國家監委網站 張禕鑫 || 安徽省紀委監委 陳多潤）