原標題：10部門派發穩消費、擴消費政策大禮包，有啥新特點？

經濟面臨下行壓力，消費增速放緩，中央經濟工作會議提出促進形成強大國內市場，讓市場對新一輪促消費政策有了不少期待。

春節前夕，靴子終於落地。國家發展改革委等10部門29日發佈《進一步優化供給推動消費平穩增長 促進形成強大國內市場的實施方案（2019年）》，推出24條穩消費、擴消費政策。

細數這些政策，雖然促消費的產業、商品或區域大多在預期之中，但在穩消費、擴消費的方式方法和着重點上卻呈現不少新意，竟令人有出乎意料之感。總結一下，有四方面新特點。

第一，更加註重優化供給。穩消費、擴消費，得先讓消費者願意買、買得滿意。

實施方案中，無論是加快推出5G商用牌照，加大對中央和地方電視臺4K超高清電視頻道開播支持力度，豐富超高清視頻內容供給，還是持續完善消費基礎設施，加快補齊道路、停車場、能源、電信、物流、新能源汽車充電設施等方面建設短板，加大對社會力量開展3歲以下嬰幼兒托育服務的支持力度，都是從優化供給的角度出發，既着眼於引導產業發展、拉動有效投資，又有利於擴大消費、挖掘消費潛力，以高質量供給催生新的需求，可謂一舉雙得。

第二，更加註重從各地實際情況出發。在消費者購買特定產品時給予一定補貼或優惠，是短期拉動消費的常用做法。但實施方案中，大多數涉及補貼的穩消費、擴消費政策，都突出了“有條件的地方”“結合本地實際情況”等前提條件。包括促進農村汽車更新換代，老舊小區加裝電梯、無障礙通道、適老化家居環境、適老輔具，支持綠色、智能家電銷售，促進家電產品更新換代等。

以拉動家電消費爲例，根據政府部門測算，如果參照曾實施的“節能產品惠民工程”，採用財政補貼等方式推廣高效節能智能產品並在全國推廣，2019年至2021年期間，預計可增加1.5億臺高效節能智能家電的銷售，拉動消費約7000億元，全生命週期節電大概是800億千瓦時。

即便如此，國家發改委綜合司巡視員劉宇南強調，促進家電銷售的具體政策組織實施中，各地要根據自身實際情況，充分借鑑以往實踐經驗，制定出臺相關的補貼政策，力爭取得較好的實施效果。

此外，一些政策還具有很強的地區針對性。比如針對已實施汽車限購政策的地方，方案提出要結合本地實際情況，優化機動車限購管理措施；針對部分人口淨流入、房價高、租賃需求缺口大的大中城市，提出支持多渠道籌集公租房和市場租賃住房房源，將集體土地建設租賃住房作爲重點支持內容。在不少領域，都爲地方政府醞釀符合自身實際情況的新政策指明瞭方向。

第三，更加註重體制機制和市場環境建設。說起促消費，人們想到的大多是“買什麼”，但此次實施方案在很多領域更加註重突破體制機制障礙和推進市場環境建設，着眼於“怎麼買”等中長期問題。

比如穩妥有序擴大皮卡車進城限制範圍、落實全面取消二手車限遷政策等穩住汽車消費；暢通城鄉雙向聯動銷售渠道、優化農村消費市場環境等促進農村消費提質升級等。去年9月，《中共中央 國務院關於完善促進消費體制機制 進一步激發居民消費潛力的若干意見》公佈，在體制機制等方面作出頂層設計和中長期安排。方案中加強質量認證體系建設，持續深化收入分配改革，進一步加大消費者權益保護力度等內容，與意見一脈相承，既體現了當下制度建設的重點和可執行性，更着眼於與遠期規劃的銜接。

第四，更加註重把政府“這隻手”擺得正、用得好。說到底，消費的決定權還是在消費者自己手中，根本還是由市場決定。在穩消費、擴消費的過程中，政府“這隻手”能不能擺得正、用得好，對於消費市場和產業的長期可持續發展非常關鍵。

此次實施方案更加註重建設市場環境、引導優化供給、突破體制機制障礙，體現了消費者優先，堅持市場主導、突出企業主體地位等原則，政府“這隻手”更多放在引導調節、市場監管、社會管理和公共服務等方面。

比如，全面取消二手車限遷，加快推出5G商用牌照，突破家政、旅遊等服務消費領域的深層次體制機制障礙等政策，都有很強針對性，目的就是要讓市場主體“輕裝上陣”，爲市場提供更多優質產品和服務。

比如，持續深化收入分配製度改革，加大消費者權益保護力度等政策，強調加大政策配套和引導，提高居民消費能力和消費預期，讓更多羣衆能消費、敢消費。

補齊消費基礎設施建設短板，加強質量認證體系建設等，針對的則是完善消費軟硬條件，改善消費體驗，讓消費者敢消費、放心消費。

促進形成強大國內市場，不僅要大，更要強。當前經濟形勢下，穩消費、擴消費作爲逆週期調節政策，呈現的種種新意，折射出各級政府着力轉變職能，凡是市場能自主調節的就讓市場來調節，凡是企業能幹的就讓企業乾的政策導向；以供給側結構性改革爲主線的定力；以及更加豐富的宏觀調控經驗和能力。

實現2019年良好開局，要推動方案儘快落地，產生實效。這要求中央和地方協同發力，抓緊出臺相關配套方案，充分調動地方積極性，真正激發市場活力，讓近14億人口的大市場，爲中國經濟和世界經濟注入磅礴動力。（記者安蓓）