◎周亮 記者 朱文彬

調整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策；優化廣州、深圳汽車限購政策；完善房地產政策，支持剛需和改善性住房需求；提高直接融資特別是股權融資比重；實施數字增值增富工程；實施居民收入提高計劃和擴大中等收入羣體行動……

9月8日，廣東省人民政府辦公廳關於印發《廣東省擴大內需戰略實施方案》（下稱《實施方案》），從27個方面提出具體舉措，深入實施擴大內需戰略。

支持剛需和改善性住房需求

廣東是消費大省，今年上半年，廣東社會消費品零售總額2.33萬億元，同比增長7.4%，規模保持全國第一。

《實施方案》提出，全面促進消費，加快消費提質升級。包括持續提升傳統消費、積極發展服務消費、加快培育新型消費、倡導綠色低碳消費等方面。

廣東省表示，推動居民消費與工業生產對接聯動，大力開展智能家電、傢俱等耐用消費品促銷活動，擴大產品和人羣覆蓋面。挖掘汽車消費潛力，多措並舉擴大新能源汽車消費。優化廣州、深圳汽車限購政策，完善購車資格規定，推動汽車由購買管理向使用管理轉變。

同時，擴大保障性租賃住房供給，進一步優化住房公積金使用範圍，支持有條件的地市結合實際提高租房提取額度，簡化提取流程。支持各地從當地實際出發完善房地產政策，支持剛需和改善性住房需求。

“推動橫琴粵澳深度合作區免稅經濟發展，加快建設廣州北站免稅商業綜合體，完善省級機場等口岸免稅業態服務質量。”《實施方案》提出，打造粵港澳大灣區國際消費樞紐，推進廣州、深圳國際消費中心城市建設，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江、韶關等培育建設區域消費中心城市等。

廣東鼓勵社會力量舉辦醫養結合機構，將醫養結合機構內設的符合條件的醫療機構納入基本醫療保險定點範圍。鼓勵發展全科醫療服務。發展旅居養老、文化養老、健康養老、養生養老等新業態，增強老年健康服務產業鏈。常態化推進藥品、醫用耗材集中帶量採購工作，完善醫藥服務價格形成機制。

調整完善廣州、深圳的落戶政策

“推進農業轉移人口市民化。”《實施方案》提出，深化戶籍制度改革，調整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，鼓勵中心城區與郊區新區採取差別化落戶政策。

同時，在除廣州、深圳外的珠三角地區城市探索戶籍准入年限同城化累計互認。探索建立進城落戶農民的農村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權維護保障機制和市場退出機制，維護進城落戶農民的農村權益。

在培育城市羣和都市圈方面，廣東將加快建設珠三角世界級城市羣，推進珠三角地區深度一體化。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推進建設粵港澳大灣區智慧城市羣。

在深入推進粵港澳大灣區建設方面，加快建設橫琴、前海、南沙等重大合作平臺，攜手港澳打造國際一流灣區和世界級城市羣。加快粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點，打造環珠江口100公里“黃金內灣”，強化沿海經濟帶港產城融合佈局。

《實施方案》提出，加大製造業投資支持力度。引導各類優質要素向製造業集聚。聚焦關鍵領域推動一批製造業重點項目建設，加大對存量企業增資擴產項目的優惠政策支持力度。支持企業開展新一輪技術改造和設備更新投資。打造涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、併購重組等全生命週期的金融服務體系，撬動社會資本爲製造業企業擴大投資提供資金支持。

提高直接融資特別是股權融資比重

“增強資本市場對實體經濟的融資功能，提高直接融資特別是股權融資比重。”廣東省表示，將實施存量基礎設施盤活三年工作方案，加快推進基礎設施REITs試點。合理擴大債券融資規模，支持發行企業債券、公司債券、非金融企業債務融資工具。

《實施方案》提出，推進投融資體制改革。加大對民間投資支持和引導力度。依託省投資項目在線審批監管平臺常態化向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，引導民間資本參與戰略性產業、新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。

同時，鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產收購等多種形式，參與國有企業改制重組。

在提升要素市場化配置水平方面，廣東表示，深入推進土地要素市場化配置改革，健全城鄉統一的建設用地市場，深化農村集體經營性建設用地入市試點工作。支持深圳市探索城鄉基準地價、標定地價與市場價格掛鉤的動態調整機制。推動不同產業用地類型合理轉換，探索以招拍掛方式供應包含工業用途與其他產業用途（不包括商品住宅）的混合用地。

在完善知識、技術、數據要素配置機制方面，廣東將研究出臺全省統一的數據流通交易管理規定，探索建立數據授權使用、資產登記、數據交易、流通監管、跨境流動等相關制度規則，加快建設省公共數據運營管理機構，推動廣州、深圳數據交易所高質量發展。加快推進“數字灣區”建設。

在穩步推進對外貿易合作方面，廣東提出，打造一批萬億元級、千億元級出口產業集羣。對標高標準經貿協議，不斷深化規則、規制、管理、標準等領域改革。

在推動共同富裕方面，廣東在持續優化初次分配格局、逐步健全再分配機制、重視發揮第三次分配作用三個方面提出了具體舉措。