3月12日，最高人民法院院長周強代表最高人民法院向大會報告工作，提到依法審理涉民生案件時，他說，去年審結一審民事案件901.7萬件，同比上升8.7%，其中涉及教育、就業、醫療、養老、消費等案件111.1萬件。他說，依法審理利用保健品詐騙老年人等案件，嚴懲坑害老年人的犯罪行爲。

此前，國家市場監管總局局長張茅在接受採訪時也表示，"保健"市場，近一段時間來，社會關注度高，羣衆反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。”保健“市場中有些概念確實也難以界定，市場上的保健品，有企業自己定位的保健品，也有在有關部門註冊的保健品，包括保健食品、保健用品，這裏面虛假宣傳的成份確實不少，容易對老年人、兒童危害大。

張茅同時強調，有關保健品的問題相關部門正在研究，比如定義問題。保健食品雖然不是藥品，但中國食藥同源，保健食品應該如何界定需進一步研究。除此之外，他認爲，保健品亂象還有地方保護問題。

記者特別整理了近期收集的兩會代表委員關於“保健品”的觀點，那麼對於亂象代表和委員都是如何說的又有什麼建議呢？

視角1：儘快完善政策法規

全國人大代表、安琪酵母股份有限公司研發中心主任姚鵑：儘快出臺保健食品標籤管理規定及保健食品功能評價方法

姚鵑提交了《關於保健食品監管及發展的建議》。“目前關於保健食品的監管還存在一些問題，比如保健食品的涵義不清，名稱易與保健品混淆。《保健食品檢驗與評價技術規範》（2003版）被宣佈失效後，尚未有新的文件出臺替代，導致大部分功能試驗不能進行，嚴重阻礙了保健食品的發展。”她建議，重新定義保健食品、保健品，制定相關法律法規，儘快出臺保健食品標籤管理規定及保健食品功能評價方法，讓保健食品行業健康發展。（三峽日報）

全國人大代表、晨光生物科技集團董事長盧慶國：加大保健品行業政策支持力度

盧慶國建議，首先，加快保健品新品種的審評審批。近年來，保健品新批准文號審評審批工作進度緩慢，等待審批的保健食品積壓嚴重。其次，《保健食品檢驗與評價技術規範》(2003版)已廢止，整個行業從研發、生產到監管，沒了評價依據，新品種研發被迫暫停。應儘快推出保健品新的評價體系。再次，加快推進保健食品標準體系建設工作，特別要推動保健食品原料提取物國家標準的建立，從根本上改變保健食品原料(尤其是提取物)沒有標準依據的現狀。（經濟參考報）

徐州醫科大學原校長鄭葵陽：立法明確保健品概念，解決市場亂象

全國人大代表、徐州醫科大學原校長、黨委副書記鄭葵陽表示，由於保健品概念不明確，監管部門依法查處有難度。他建議，要在立法層面，進一步規範保健品的種類及範圍，對保健品在備案、生產、廣告等方面進行限制，從立法上解決保健品市場亂象。（醫脈通）

視角 2 ：整治不能簡單一刀切

全國政協委員侯建明:不能把保健品和保健食品“一棍子打死”

購買保健品而上當受騙的新聞受到廣泛關注，全國政協委員侯建明建議，不能把保健品和保健食品“一棍子打死”，應加緊界定保健食品與保健品，防止僞科學坑帶大衆。（央廣網）

全國人大代表、仲愷農業工程學院副院長李小琴：整治和規範過程中不能簡單“一刀切”

李小琴認爲，加大對保健品市場的整治和規範非常必要。在整治和規範過程中，不能簡單“一刀切”，需要區分對消費者健康有改善作用和保護效果的產品。建議針對消費者所關注的保健品安全性和有效性，建立規範的鑑定方法、評定標準，特別是要規範保健食品原料目錄的篩選制定、企業標準、標籤標識等。對違規、不合格保健品加大處罰力度，建立負面清單制度，切實保障消費者權益。（金羊網）

視角3：提高違法成本

全國人大代表、浙江溫州市鹿城區松臺街道桂柑社區黨委書記柯建華:對以欺詐方式銷售、金額巨大的保健食品違法會銷行爲以詐騙罪認定

柯建華提交《關於對保健食品虛假宣傳、欺詐銷售類案件綜合治理的建議》，建議對以欺詐方式銷售、金額巨大的保健食品違法會銷行爲以詐騙罪認定。針對保健品批准文號註銷仍被使用、商家擅自擴大產品適宜人羣範圍等法律法規未明確規定處罰的情況，柯建華建議儘快構建以《食品衛生法》爲核心，其他法律法規爲框架的法律體系，建立完善的監管機制，讓執法部門有法可依。（澎湃新聞）

全國人大代表、湖北省十堰市太和醫院院長羅傑：規範保健品管理

羅傑提交了《關於規範保健品管理的建議》。他認爲保健品行業存在着四項主要問題，其關鍵原因在於保健品市場監管能力不足、違法成本過低、社會化養老服務不健全、保健品科普不力。他建議提出加強科普宣傳、提高違法成本、讓老年人獲得精神寄託等舉措，從而促進保健品行業健康發展。（中國新聞網）

視角 4：要加強監管和加大宣傳力度

全國人大代表，四川省眉山市青神中學副校長王曉梅：

建議市場監管部門需要做到工作前置，構建良好的信息網絡，能夠使我們瞭解保健品的信息渠道暢通。必須要有長效機制，假冒僞劣產品不應該如雨後春筍那樣，有旺盛的生命力。需要加大宣傳力度，需要讓百姓認識到保健品並不等於藥品。建議保健品的生產部門、生產廠家要鼓足勇氣，積極主動地出擊、主動作爲，把優質的產品推下去。（央廣網）

全國人大代表、上海長寧萍聚工作室黨支部書記朱國萍：從源頭加強保健品監管

朱國萍提出三點建議：希望國家出臺相關法規，嚴查保健品生產源頭；在銷售環節加強監管，不能侷限於罰款；社區居委會、街道、社會公益組織應該多舉辦針對老年人的社交活動，“不讓推銷員有機可乘”。（北京青年報）

全國人大代表、重慶市九龍坡區謝家灣小學校長劉希婭：嚴格覈定保健品售價

劉希婭在接受記者採訪時指出,進一步提高保健品准入門檻,規範保健食品標籤管理。嚴格保健品價格審覈,確保廣告宣傳真實性,加大老年人保健品欺詐性銷售打擊力度。她認爲,物價部門嚴格覈定保健品售價,要按照《保健食品廣告審查辦法》,重點監督電視臺、報刊、電臺等,嚴格把關每一則保健品廣告,對於擅自更改已經審查過的廣告,而且違反廣告用語有關規定,誇大產品功效進行虛假宣傳的企業與媒體,移交司法機關追究責任,給予嚴厲的處罰。各轄區派出所對保健品公司進社區組織的講座、上門直銷等違規銷售行爲,發現一起處理一起。（法制日報）

南通市佰仁堂常青樂齡護理院護理員李楠楠：加大宣傳力度，普及防範常識

全國人大代表、南通市佰仁堂常青樂齡護理院護理員李楠楠從事養老護理工作多年，在日常工作中，她發現有不少老人生了病不喫藥，只認保健品。她建議，要加大宣傳力度，來普及防範和辨別常識。（醫脈通）

徐州市眼病防治研究所所長李甦雁：保健品市場背後，“僞造”亂象層出不窮

全國人大代表、徐州市眼病防治研究所所長李甦雁表示，火熱的保健品市場背後，保健品“僞裝”成藥品、普通食品號稱有保健功能等現象層出不窮，不少產品靠“忽悠”矇騙消費者賺取暴利。（醫脈通）

全國政協委員許啓金： 要向老年人普及保健常識

要向老年人大力宣傳衛生保健知識，街道及所在社區可組織志願者開展健康講座，提高廣大老年人對疾病預防知識的知曉率和自我保健能力，倡導健康科學的生活方式。（安徽網）

全國政協委員馬露： 必須從源頭上監管保健品馬露認爲，現在保健品出現的主要問題，還是在虛假宣傳上。馬露認爲，老百姓尤其是老人，他們的文化水平、識別能力達不到，又有長壽的心理需求，保健品推銷員就鑽了這個空子。馬露認爲，還是要從市場監管、產品質量的保障上來解決這個問題。（安徽網）全國人大代表牛朝詩： 應該對商家加大監管力度

牛朝詩認爲，要加強市場管理和行業監管，尤其針對在小區裏的一些保健品商家加大監管力度。“同時，要淨化保健品宣傳“噪音”，讓人們對保健品有客觀、科學的認知。（安徽網）

全國人大代表、山東省泗水縣苗館鎮隈泉村衛生室村醫劉慶民：消除保健品廣告亂象

劉慶民說：“現在存在把保健品當做藥物，在農村、城市欺騙老年人和患者的現象。同時，一些變相的虛假廣告也會誤導老年人與患者。”對此，劉慶民認爲首先要加大宣傳力度，轉變老年人思想觀念；需要相關部門加大整治力度，消除保健品廣告亂象。(齊魯網）

全國人大代表、廣東省律師協會會長肖勝方：問題關鍵出在監管

肖勝方認爲中國目前擁有與保健品市場相關的法律法規，不能說不完善。問題（保健品市場亂象）關鍵出在監管。此前，保健品市場監管的職能分散在很多部門，可說是“九龍治水”。保健品市場問題集中出現在2018年，隨着機構改革在省、市落地，以前“齊抓共管結果沒人管”的現象將會好轉。市場監督管理職能整合到同一個政府部門，保健品的亂象將從根本上得到解決。（金羊網）

結語：

我國營養保健食品行業正處在其誕生以來最難熬的困頓中，最顯現的三個特徵是“產品倒灌”、“資本外流”和“信心動搖”，而近期一系列行政措施動向不僅未能緩解這一困境，反而有使之加劇之勢。期待“百日行動”之後監管機構配套出科學的長效機制，救行業於水火、還市場以活力、佑國人之福祉。

來源：庶正康訊