隨着大量農村人口進城，農村出現大量閒置農房。2018年，中央一號文件指出，要完善農民閒置宅基地和閒置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，適度放活宅基地和農民房屋使用權。這意味着農民可把閒置農房出租給企業或個人。

各地開始探索盤活閒置農房的路徑，一批農房改造項目也在城市近郊的農村興起。這其中，很多國家宅基地試點地區走在了改革前列。

比如在浙江紹興，“閒置農房激活計劃”從2018年正式鋪開，計劃3年時間激活1萬幢閒置農房。2018年6月，紹興市上虞區不動產登記服務中心頒發了全國首本宅基地及房屋租賃使用權證書，讓宅基地使用權真正活了起來。上虞區成立了專門的產權交易公司，給閒置農房租賃雙方作個見證，並出具交易鑑證書。

2017年開始，武漢市創新實施以“市民下鄉、能人回鄉、企業興鄉”爲抓手的“三鄉工程”，鼓勵市民下鄉租用農村空閒農房和農地資源，引導鄉村賢達、社會名人返鄉創業，吸引企業家到農村投資興業。目前，“三鄉工程”也已探索出“武漢樣板”，引多地政府及媒體參觀考察。其中，市民下鄉利用農村空閒農房，以租賃、合作方式創業創意、休閒養老養生，增加農村集體經濟組織和農民財產性收入。

在閒置房屋的流轉交易上，也有地方作出了新探索。

四川省德陽市率先在全國開展閒置農房流轉法律服務——“三書模式”，即《律師法律審查意見及見證書》+《公證書》+《交易鑑證書》。

在使用權流轉過程中，公證處公證員、律師事務所律師會同成都農交所德陽所的工作人員組成工作小組，現場爲閒置農房流轉的出讓方和受讓方“會診把脈”：

律師爲雙方進行法律關係梳理，提供相關法律宣傳與諮詢，並完善交易協議等法律文件，出具法律審查意見書；公證人員現場勘察房屋現狀，交易現場進行了錄像保全，出具了現場公證書。農交所工作人員爲引導至平臺專項程序辦理，出具交易鑑證書。

去年8月22日，在三方見證下，什邡市馬井鎮同心村24組村民周厚福與來自甘孜的受讓人張學強簽訂了閒置農房使用權流轉合同。這是德陽開啓閒置農房使用權流轉後，簽訂的首個合同，更是全國首例“三書模式”，開啓了閒置農房使用權在正規平臺流轉的先例。

目前，“三書模式”正在德陽各縣(市、區)有序推進，截至目前，成都農交所德陽所(市、縣、鄉、村)四級農村產權流轉服務體系已基本建立。

農村閒置房屋使用權流轉“三書模式”，依法規範了農村產權交易流轉的程序，有效防控了農村產權交易風險，這種模式可以避免和減少糾紛，對維護交易的合法性、公平性和保障交易雙方當事人的合法權益具有積極的意義，值得推廣學習！

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