（原標題：大力吸引國際企業和人才 上海推“臨港50條”支持新片區）

[摘要] “臨港新片區在上海推進改革開放等重大戰略任務中承擔着特殊使命，上海市委市政府研究制定這一‘特殊支持政策若干意見’，將舉全市之力推動臨港新片區高質量發展。”

時代週報記者 謝江珊 發自上海

中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區再出重磅消息。

8月30日上午9點，上海市政府新聞辦舉行新聞發佈會，介紹《關於促進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區高質量發展實施特殊支持政策的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）的相關內容。

《若干意見》被外界稱爲“臨港50條”，聚焦管理權限、專業人才、財稅金融、住房保障、規劃土地、產業發展、基礎設施等50條具體舉措，從2019年9月1日起實施，有效期至2023年8月31日。

《若干意見》明確賦予新片區更大改革自主權，支持新片區先行先試改革舉措，原則上，重大改革舉措優先在新片區試點；今後上海市出臺的政策，對企業和人才的支持力度優於此次意見相關規定的，新片區按照“政策從優”原則，普遍適用，同時賦予新片區管理機構市級和區級經濟管理權限。

“臨港新片區在上海推進改革開放等重大戰略任務中承擔着特殊使命，上海市委市政府研究制定這一‘特殊支持政策若干意見’，將舉全市之力推動臨港新片區高質量發展。”上海市常務副市長、臨港新片區管委會主任陳寅在發佈會上表示。

“新片區50條特殊支持政策十分精準和精細，聚焦自貿區企業發展的具體問題和自貿區政策演進規律。其中有兩點值得特別關注：一是更加聚焦新片區的產業發展和營商環境改善以及市場功能的完善，更重要的是在企業和社會普遍關心的財稅金融政策上的突破，將會引起廣泛關注。二是在人才自由和便利流動相關政策上的新突破。”天津財經大學教授、天津市自由貿易區研究院執行院長劉恩專對時代週報記者表示。

財稅金融政策突破

臨港新片區的財稅金融政策備受市場關注。《若干意見》提出，將對臨港新片區加大財稅金融政策支持力度：按照“地方財力留用、市區專項扶持”的原則，五年內新片區產生的地方收入全部用於新片區。

此外，還將建立新片區專項發展資金，整合市區兩級稅收、土地出讓金、基礎設施配套費及市區兩級專項資金，5年總計出資不少於1000億元。

在企業稅收支持方面，一直以來，我國給予外商“兩免三減半”的稅收優惠，即外商投資企業可享受自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起2年免徵、3年減半徵收企業所得稅的待遇。

同樣，《若干意見》提出要實施稅收支持，對新片區內符合條件從事集成電路、人工智能、生物醫藥、民用航空等關鍵領域核心環節生產研發的企業，自設立之日起5年內減按15%稅率徵收企業所得稅；對符合條件的集成電路生產、設計和軟件企業，按照國家規定，予以享受“兩免三減半”“五免五減半”等企業所得稅優惠政策；對在新片區工作的境外高端、緊缺人才個人所得稅稅負差額部分給予補貼。

在劉恩專看來，新片區推出的稅收優惠雖然只適用於特定產業，但在中國稅收政策促進產業發展中仍然是劃時代的變化：在新片區產業層面是基於國民待遇的，一視同仁，不分內外。“我國在新時期面對複雜的國際環境，面對產業升級的巨大潛力，推出這樣的優惠政策，釋放出政策變革的重大信號。對改善營商環境，特別是自貿區的營商環境將起到極大作用，推動產業積極發展。”

《若干意見》在金融方面也推出了一系列有利於企業和區域發展的政策：支持金融機構爲新片區內企業和非居民提供跨境發債、跨境投資併購和跨境資金集中運營等跨境金融服務，支持新片區內企業開展真實、合法的離岸轉手買賣業務；新片區內企業從境外募集的資金可自主用於新片區及境外的經營投資活動；進一步便利新片區內企業開展跨境資金雙向歸集，實現資金集中管理等等。

“這在自貿區範圍內還是首次，在原有自貿區政策上進一步向前推進，是中國自貿區財稅金融政策的一個重大突破，釋放了積極的信號。”劉恩專說道。

着重吸引國際人才

值得一提的是，在50條具體舉措中，人才政策佔了12條，其中國內、國際人才政策各6條。國內人才方面側重支持人才引進落戶和人才的培養激勵，國際人才方面側重吸引境外專業人才來新片區工作的各項便利。此外還有6條人才住房保障制度，體現出臨港新片區對人才的高度重視。

《若干意見》明確，要打造更具吸引力的人才發展環境，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，賦予人才引進重點機構推薦權、新片區特殊人才直接申報權、國內人才引進直接落戶和留學回國人員落戶審批權。

具體而言，對新片區內教育、衛生等公益事業單位錄用非上海生源應屆普通高校畢業生直接落戶打分時加3分；縮短新片區“居轉戶”年限，對符合一定工作年限並承諾落戶後繼續在新片區工作2年以上的人才，“居轉戶”年限由7年縮短爲5年；對符合新片區重點產業佈局的用人單位的核心人才，“居轉戶”年限由7年縮短爲3年；實行居住證專項加分政策。

同時，在臨港新片區拓寬技能人才引進通道，制定技能人才引進目錄；在國（境）外高水平大學取得本科及以上學歷的優秀外籍畢業生，可直接在新片區工作，在新片區設立留學人員創業園；在新片區工作的入外籍留學人員可直接辦理長期（最高有效期10年）海外人才居住證B證。

“人員的自由流動，是完善的市場經濟發展的必然要求。”劉恩專分析指出，現在國內中心城市之間人才激烈競爭，但國內城市之間人員的自由流動並不是增量概念。從國家角度而言，應當吸引境外更多的專業人才，促進人才增量增長。