王安石变法未失败？宋朝又经历8年不为人知的改革，成效甚微

宋神宗赵顼于熙宁年间（1068年至1077年）推行由王安石主导的新法，这就是宋朝的历史上的“熙宁变法”。这场变革与历史任何一次变革一样，经历了改革派与保守派的斗争。王安石却与守旧保守势力的斗争中失败了，他被罢相逐出都城。其实王安石罢相后，宋朝这场改革并未结束，王安石的新法仍在推行。

背景

元丰元年（1078）年，赵顼再次启用王安石，官复尚书左仆射，封舒国公、集禧观使，赵顼仍想继续变法。但此时王安石却没有变法的动力了，因为长子去世，令王安石悲痛不已。赵顼给王安石官复原职，实际上就是向天下宣布，他还要改革，他仍旧按照熙宁变法措施执行，但赵顼修改了变法内容，又进行了史上不为人知的一场改革，而且是皇帝赵顼亲自操刀。

宋朝建立以来，为了加强皇权，宋朝历代皇帝不断对相权进行分割，逐步形成了军、财、民的“三权分立”，使宋朝枢密使与宰相同掌大权。同时，宋朝又设立相关的副职对权力进行相互制衡，使官员之间形成了“扯皮”，也削弱了权力，但皇帝的权力得到进一步巩固。

宋朝这种官制也带来了一个后果，那就是官僚机构重叠，官职太多，相互交叉。而一个部门的官员数量没有定额，即使封了官职，却没有专职，出现了很多徒有虚名的职务，也出现了没有具体工作的官僚机构和官员。因宋朝还设立官、职、差三者分离的体制，这又造成了有官位，但不干其职的问题。官称与实际掌管工作根本对不上号，这就使官员之间推诿扯皮，办事效率低下。

王安石在熙宁变法中，虽然对一些闲散的官僚机构进行了调整，新成立一些机构。但王安石并未在官制上进行改革。他也无权改、无法改，如果王安石改官制，那他早就被罢相了。王安石的变汉主要侧重于农业生产及提高军队战斗力。因此熙宁变法并没有在官制问题上进行改革。但赵项感到官制到了不得不改的地步了，因此他决定亲自改。

改官

熙宁十年（1077年），赵项下令重新编辑《唐六典》，他准备以此作蓝本改革官制。元丰三年（1080年），他下令让中书省详细制定官制改革计划，让平章事王珪、参政政事蔡确等人协助他进行官制改革。

宋朝初年设置中书门下，是为中枢最高官署，也是宋朝正公副宰相集体处理政务的权力机构，又称为政事堂，简称中书，也称“中书门下内省”。中书省与枢密院分别掌管政务、军务。中书门下长官就是中书门下平章事，也就是宰相一职，而参知政事是副宰相。

赵顼改革官制，要求撤掉中书门下，其职权归中书省、门下省、尚书省。废平章事，而且三省不设中书令、侍中、尚书令，而设左右仆射都是宰相。左仆射兼门下侍郎，履行的侍中职责，也称为左相；右仆射兼中书侍郎，实际行使中书令的权力，也是右相。同时赵顼恢复唐朝“中书取旨，门下复奏，尚书施行”的制度，实际上权力都归了中书，为右相所掌握。

赵顼又改革参知政事为中书侍郎、门下侍郎、尚书左右丞，同是副宰相。原来宰相办公地方转到尚书省，又称“都堂”。

枢密院仍是宋朝最高军事机关，但赵顼废除了枢密使、副使之职，改为枢密院事，副职必为同知枢密院事，同时掌权。正副枢密院事与三省的长官都叫“宰执”，成为宋朝最高的官僚机构。

元丰三年八月，赵顼再次下令：“凡省、台、寺、监领空名者一律罢去”，而使各机构都有固定的人固定的职务，从而实现了定编、定岗、定人，一些机构被裁减或者合并。宋朝初年设置的盐铁、废度、户部三个部，合并为“三司”，成为宋朝主管财政的机构，负责人长“三司徒”，也称“计相”。但赵顼撤销了三司，把他们大部分职权归入户部和工部，又将审官院并入吏部，审刑院归刑部，并充实加强了六部的职权。

赵项改革官制的主要目标是“征名责实”，施行“寄禄官”制。宋朝最初沿用唐朝三省六部制，但官名仅是代表官阶，是一种虚职，主要用以定制品秩、官服、俸禄、序迁，因此称“阶官”或者“寄禄官”。元丰改制后，将原有的29阶改为24阶，作为新的寄禄官阶。规定今后官员升官、定俸禄都要新的制度“以阶易官”。原来三省六部制官员，恢复他们实际的职务与权力，使之官职相称。

赵项对官制改革后，的确撤并合了一些闲散官员与机构，使宋朝每年节省两万开支，提高了工作实效。赵项虽然满意，但赵项的改革只是表面上的撤并合，并没有从根本上解决官员体制中相互制约的体制，机构与官员数量依然庞大。

强兵

在改革官制的同时，赵顼也加强宋军事建设，提高宋军的战斗力。但赵顼只是对原有的兵制进行了局部改革，主要加强京城和边疆地区军队的防御及战力建设。元丰二年，赵项先从开封府试行“集教法”，就是把开封府所属各县2800名大保长集中于11处教场，每10人组成一个单位，由一名禁军教头负责操练，传授他们的武艺。第二年，待大保长们武艺学成后，宋朝又推行“团教法”，即将每都保的保丁分为五团，每团分别由大保长担任教头，训练保丁。这个办法对维护社会治安有一定促进作用。

元丰四年，宋朝又改革河北东路、西路、河东路、永兴路、秦凤路等5路的义勇兵为保甲，随即将“集教法”与“团教法”推行于上述地区。经过一年多的严格训练，使近69万名兵员掌握了武艺。

熙宁年间推行的保马法，在元丰改制中也作了一些更改。宋朝规定，城镇坊郭户家产及三千缗，乡村户家产及五千缗，必须养马一匹。如果家产超过所规定标准一倍的，则要增加一匹马，但最多可养3匹马。这不同于由官府发给监马或给钱让养马户自行养马，这种保马法叫“户马法”。

“户马法”主要在开封、京东路、京西路、河北路、河东路、陕西路等地区推行，收到一定效果。元丰七年，宋朝又在京东、京西两地推行另一种养马法，规定每一都保必须养马50匹，称“马都保养马法”。这两种养马法与熙宁变法中的保马法虽有不同，但目标就是让民间养马，扩大养马范围，为军队提供更多马匹。

宋朝主力部队禁军数量也进行扩充，总人数从56万增加到61万。

结果

元丰改制虽然是熙宁变法的延续，但与熙宁变法有许多不同之处。在增加宋朝收入上，宋朝又借推行新法之机，随意敲诈勒索。原来免役法规定：“州县官府出钱募人充役，所需募役费按户资产多募，划等级征收，又分免役钱和助役钱。”元丰再次实行募役法，扩大免役钱、助役钱征收办法。如两浙路不按原法规定，以降低承担役钱标准多少收役钱。原来宋朝规定“坊郭户”家产不足二百千者，可以不交纳役钱，现在则把标准定在五十千者。这就有很多家产并不丰厚的老百姓也要缴纳役钱。因此“雇役不加多，而岁入比前增广”。元丰七年，所征收的募役钱，比熙宁年间多收了三分之—，增加了民众负责。