（原標題：彈窗廣告霸屏怎麼管？ 彈窗廣告已形成利益鏈）

瘋搶24小時”、“你關注的這雙鞋降價了”、“好消息！脫髮有救了”……近來，很多人打開電腦發現，各類花花綠綠的彈窗廣告撲面而來，讓人眼花繚亂，想關掉卻無處下手。

彈窗廣告因爲內容不適、強制推廣、難以關閉等原因惹人生煩，備受詬病。媒體調查發現，彈窗廣告大多是與平臺有合作關係的代理公司在運作。從廣告的設計到發佈呈現，早已是一條產業鏈。即使是沒有任何經驗的“小白”商家，只要肯花錢就有人替你“一條龍”搞定。

“霸屏”的網絡彈窗廣告不僅影響用戶工作效率，還可能存在侵犯用戶隱私、暗含違法信息等問題，亟待加強監管。

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煩惱彈窗廣告如牛毛 有的根本關不掉

“最近，彈窗廣告比平時更勤快了！”剛打開電腦的小錢感嘆道。大多數時候，當她打開電腦瀏覽器或者網站的新聞頁面，右下角就會“彈”出一幅廣告。

最讓她“憋火”的是，自己此前在家瀏覽過的內衣類廣告，也會突然在單位電腦上“彈”出來。“看過什麼商品就使勁給你推什麼。”小錢認爲，彈窗廣告如果推送的是自己喜歡的商品，就沒有什麼問題，但“逢開機必推”讓人不堪其擾。並且，難以關閉也很容易給人帶來困擾。

彈窗頻率高、關閉鍵過小甚至形同虛設，這是消費者反映最多的問題。很多網友反映，大多數應用軟件均有彈窗廣告；有些軟件還將彈窗廣告做成了開機啓動項，只要電腦一開機就會跳出來“騷擾”用戶。更令人惱火的是，這些彈窗廣告或者根本無法關閉，或者關閉鍵特別小，幾乎難以識別。

某廣告公司工作人員透露，一些彈窗廣告的關閉按鍵其實只是擺設，用戶點擊後非但不能關閉廣告，反而會進入廣告頁面。即便用戶安裝了過濾屏蔽軟件，公司技術人員也有辦法應對，強制給用戶推送。

有網友戲稱：“世上最瞭解你的也許不是家人，而是彈窗廣告。”很多消費者發現，只要瀏覽過某類商品，相關廣告就會紛至沓來。

多位網友表示，對彈窗廣告吐槽最爲集中的點有三個方面：一是，關閉按鈕不明顯，甚至一些彈窗廣告並沒有給用戶設置關閉按鈕；二是，彈窗廣告的“假關閉”現象。即使點擊了廣告上的“×”號，也會強制性彈出該廣告頁面，或者其他廣告；三是，推送不合適、不合場景的廣告。“我從來不打遊戲，有時竟然也會給我推一些遊戲裝備類的廣告，根本用不着啊。”

值得警惕的是，一些彈窗廣告還暗含色情、詐騙等內容。許多彈窗廣告以炒股、生髮、藥品、女性直播、蜂蜜等爲主要內容，宣傳字眼十分誇張。

今年3月，南京網警就曾通過官方微信公衆號提醒，有市民因輕信彈窗廣告中“充值30得50遊戲幣”內容，被騙1萬餘元；網頁隨處可見的“日賺100至300元”“掃碼就有禮”“您已獲得某某大禮包”等彈窗可能隱藏巨大陷阱。

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生意

彈窗廣告已形成完整的產業鏈條

在搜索引擎輸入“彈窗廣告”，各種有關彈窗廣告推廣的公司就會出現。諸如“效果優先”、“精準廣告平臺”、“高質量高轉化”、“精準標籤”等字眼十分醒目。而輸入“彈窗廣告推廣軟件”，瞬間檢索到相關結果約1060000個。進一步點開頁面，這些推廣公司通常強調自己擁有“一站式引流”、“精準定向”等能力。彈窗廣告，已形成完整的產業鏈條。

調查 代理商接單 總平臺避責

媒體聯繫上其中一家公司，工作人員表示可以做電腦瀏覽器和手機端的彈窗廣告。“我們主要面對個人、中小企業、中微型企業的彈窗推廣業務。做很多年了，效果也很好。”

調查發現，這些在網上承接彈窗廣告推廣業務的公司，幾乎都與瀏覽器或者總平臺是合作關係，甚至直接自稱是代理渠道商。一家推廣公司的工作人員透露，目前很多彈窗廣告都是由與瀏覽器、平臺等有合作關係的代理公司負責。“即使你撥打人家的官方平臺電話，他們也不會接單。還是會讓你聯繫當地的代理公司投放。”

事實果真如此？媒體嘗試聯繫某知名瀏覽器廣告平臺的全國熱線。其客服表示，需要找當地授權代理的代理商“開戶”。“我們總部平臺不開戶，你要找代理商，他們會給你開戶。”

而除了代理公司發佈廣告之外，前端也有商家承接彈窗廣告的頁面設計業務。在一些二手產品類網站、任務承包網站，都不難找到設計彈窗廣告的商家。業內人士指出，代理商承接彈窗廣告業務，可能是一種行業商業模式，也有利於相關瀏覽器或總平臺規避法律、輿論方面的風險。而即使是代理商運作發佈彈窗廣告，其背後的技術支持方也是瀏覽器等總平臺。

利益 彈窗成本低 量大還打折

探訪多家公司後可以發現，彈窗廣告的成本十分低廉，以曝光爲指標計費，每次曝光低至一分五釐。

媒體以茶葉需要投放彈窗廣告爲由，聯繫上山東青島的一家廣告推廣公司。“不同的商品種類，投放價格不一樣。我們公司幾乎是一個賬戶5000元起步。”該公司工作人員介紹，只要付款5000元，即可開設一個官方賬戶，“給一個後臺賬戶，登錄上去就可以設置操作推廣了。”

以茶葉類商品爲例，彈窗廣告的收費方式有兩種——按曝光量計費，15元可曝光千次；按用戶點擊量計費，用戶點擊一次3毛錢。

該行業裏還有一條“潛規則”——“返點”。“官方給渠道商一定的‘返點’，渠道商也給客戶‘返點’。”充值5000元可“返點”15%，後臺實際賬面有5750元；充值10000元可“返點”30%，後臺賬面金額是13000元。此外，還需要籤推廣合同，“一般掃描電子合同即可。”

當媒體聯繫上一家安徽合肥的公司後發現，該公司報價略有不同，且“返點”更高。“只有按照點擊收費一種模式，用戶每點擊一次計費0.3元至0.5元，曝光不收費。”而當聽說其他公司有“返點”時，該工作人員才表示自己公司也有“返點”，“我們是35%的‘返點’，你充值10000元，賬戶實際餘額是13500元。”

精準 據年齡習慣 定投放範圍

多家代理公司透露，彈窗廣告的投放建立於所謂大數據技術或者智能投放系統，不僅保證“錢到效果到”，更可以根據想要的條件進行“精細化投放”。

交錢合作拿到賬戶後，商家可自己設定投放節奏和規模。“所有投放，都可以根據你的條件來設置投放對象和標籤。”山東青島某廣告公司工作人員介紹，所謂的數據，是瀏覽器或者平臺給予的官方數據。“用戶平時網購、瀏覽的行爲習慣和喜好數據，我們後臺都有。”

非但如此，還可以根據相關“標籤”來選擇區域和投放人羣。選擇關鍵詞投放，性別、年齡、學歷也可以設置。而投放範圍既可以做到全國各省份投放，也可以縮小到具體的某個區域。甚至可以以某中心爲圓心，半徑範圍內投放。“最小的，以某個標誌物爲中心500米範圍都可以投放。”商家說。

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聲音

霸屏彈窗廣告誰來管？怎麼管？

我國廣告法第44條明確規定：“利用互聯網發佈、發送廣告，不得影響用戶正常使用網絡。在互聯網頁面以彈出等形式發佈的廣告，應當顯著標明關閉標誌，確保一鍵關閉。”近年來，相關部門多次針對互聯網廣告開展整治行動，並取得一定效果。但是，彈窗廣告過多過濫的問題，像牛皮癬一樣難以根治。

業內專家建議，應多措並舉，細化相關管理辦法，完善公民個人信息保護制度，多部門聯合打擊違法行爲，規範網絡彈窗廣告發展。

今年5月，《數據安全管理辦法（徵求意見稿）》明確提出，網絡運營者不得以改善服務質量、提升用戶體驗、定向推送信息、研發新產品等爲由，以默認授權、功能捆綁等形式強迫、誤導個人信息主體同意其收集個人信息。

中國信息安全研究院副院長左曉棟建議，可參照國家治理垃圾短信的措施來加強對彈窗廣告的監管，任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送彈窗廣告；接收者同意後又明確表示拒絕接收彈窗廣告的，應當停止向其發送。

北京市京師（太原）律師事務所律師胡榮認爲，針對網絡彈窗廣告，相關部門應加大管控力度，例如多部門聯合執法，每年不定期對網絡彈窗廣告進行突擊檢查，對涉及色情、暴力、侵害他人隱私權等違規違法行爲堅決懲處，對構成犯罪的移交司法部門追究刑事責任。

安徽大學社會與政治學院副教授王雲飛建議，完善網絡廣告管理辦法，對彈窗廣告播出時間、間隔時間、播放內容加以明確。

本文來源：華西都市報 責任編輯：李超_NB12814