昨晚的资本市场，因为一份文件掀起了轩然大波！

15日晚间，中共中央、国务院发布《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（以下简称《意见》），明确国家将大力支持学前教育发展，而上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，民办园不准单独或作为一部分资产打包上市。

受此消息影响，美股开盘不到3分钟，去年11月因虐童事件出名的幼儿园股“红黄蓝教育”暴跌50%以上，并在半个小时内两次触发熔断，最大跌幅约60%，最终下跌52.97%，市值蒸发2.5亿美元。中概股教育板块更是全线重挫。

如果不能从股市融资，大力兴办学前教育的经费如何筹措？新华论彩细读《意见》发现，彩票资金竟然将扮演重要角色：在该文件第四部分“健全经费投入长效机制”中，明确提出了“研究中央专项彩票公益金等支持学前教育发展的政策”。

《意见》关于彩票公益金支持学前教育的表述，虽只有短短一句话，但却意味着，我国彩票事业将大力驰援学前教育，彩票资金在支出方向、分配方式上，都可能将出现新的重大改变。

我国发行彩票的主要目的是筹集公益资金，根据不同游戏，公益金约占彩票销售额的20%至35%不等。目前，我国彩票公益金广泛用于社会福利、体育等社会公益事业，彩票公益金在中央和地方之间按50:50的比例分配。其中，中央集中公益金在社保基金会、中央专项彩票公益金、民政部和体育总局之间，分别按60%、30%、5%和5%的比例分配。

此次《意见》只是提出要研究中央专项彩票公益金支持学前教育的政策，具体操作方式、实施方案还有待进一步明确，但中共中央和国务院发布的这一决策，意味着学前教育被纳入彩票公益金资助的范围。结合当前彩票市场的发展状况分析，有两个期待值得关注。

期待之一：中央对彩票事业加大关注，彩票发行量将如何扩大？

目前，包括彩票公益金在内的彩票资金分配方式，国家已通过《彩票管理条例》《公益金管理办法》等法规明确规定，并已形成较为固定的配合比例和分配模式等。此次《意见》要求新增中央专项彩票公益金对学前教育的投入，那就有可能需要相应地增加彩票公益金。

这部分钱哪里来？

首先，《意见》要求社会资本不得通过兼并收购、受托经营、加盟连锁等方式控制国有资产或集体资产举办的幼儿园、非营利性幼儿园，上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，而要优化经费投入结构，统筹制定财政补助和收费政策，健全学前教育经费投入机制，考虑中央专项彩票公益金等支持学前教育。这就意味着，学前教育需要优化的经费投入规模较大，其中彩票公益金的投入也不会是一个小的数字。

如果从中央专项彩票公益金原有固定的比例中抽取部分用于学前教育，一方面现有中央专项公益金盘子本身就相对较小;另一方面意味着用于扶贫事业、文化公益事业、残疾人事业、红十字事业等方向的公益金可能减少。这显然不现实，因为当前中央专项彩票公益金资助的项目本身钱也较为有限。那么，根据中央的要求，彩票事业是否有可能采取“把蛋糕做大”的做法，以增加整个彩票公益金的筹集量？

近年来，中央对彩票事业发展高度关注，在扶贫、教育等多个相关领域提出加大彩票公益金的投入力度，我国彩票事业承载的任务更多、更重。如此一来，不妨期待彩票事业要进一步把“蛋糕做大”，稳步扩大彩票发行量，提升公益金筹集力度。在这样的情况下，开通互联网销售扩大彩票的步骤是否将加快？

期待二： 我国彩票部门色彩淡化，国家彩票形象进一步确立

近年来，彩票社会关注度越来越高，中央也高度重视彩票事业的发展。我国彩票公益金除广泛用于社会福利、体育等社会公益事业外，还不断扩大到用于扶贫、教育、医疗救助、文化公益事业、红十字事业、法律援助、禁毒关爱等领域，彩票所发挥的作用越来越大。

仅从教育领域来看，中央专项彩票公益金从2011年起就通过“滋蕙计划”“励耕计划”和“润雨计划”等，奖励普通高中品学兼优的家庭困难学生，资助家庭经济特别困难的教师，救助遭遇突发灾害的学校。此外，中央专项彩票公益金还用于支持大学生创新创业项目、未成年人校外教育投入以及乡村学校少年宫建设。而今，中央又提出研究中央专项彩票公益金支持学前教育，彩票对教育的资助力度越来越大、范围越来越广。

经过三十多年的发展，我国彩票事业从无到有、从小到大，彩票市场越来越成熟。在现有的彩票管理体制下，虽然一直被外界经常提及的教育彩票、环保彩票等专项彩票未有进展，但我国彩票事业的色彩逐渐发生转变，彩票公益金资助范围扩大到众多领域，不仅局限于社会福利和体育事业，部门色彩开始淡化，国家彩票形象开始树立。今后，我国彩票事业的发展走向更值得关注。