近日，全國檢察機關行政檢察工作座談會在福州的國家檢察官學院福建分院召開，上海檢察三分院參加會議並進行了交流發言。

座

談

最高人民檢察院副檢察長張雪樵在座談會上強調：

要充分認識行政檢察與刑事檢察、民事檢察、公益訴訟檢察全面協調充分發展的重要意義，立足行政訴訟監督的法定職能，落實黨中央關於全面依法治國、推動法治政府建設的重大部署，運用好政治智慧、法律智慧、監督智慧做實行政檢察工作。

三分院行政檢察部門負責人張永勝在會上介紹了分院做實行政檢察工作的重要手段——行政訴訟監督年度報告制度。

行政訴訟監督年度報告制度，是三分院立足當前行政監督案件激增，人民對公平正義的需求日益迫切的形勢，爲做實行政檢察工作，開創性嘗試的一項制度。

即，行檢部門在個案監督的基礎上，對辦理的行政監督案件進行量化分析，對監督中發現的行政審判和行政執法存在的問題，以及衍生出的政策、法規和學理問題進行研究解讀，形成年度報告，從檢察監督視角檢視上海行政審判和法治政府建設的成效和不足，當好黨委的法治參謀，爲依法行政助力檢察動能。

主要做法

☞ 突出監督意識和問題意識，在年度報告中切實反映行政審判和行政執法中的癥結和痛點。

在監督中注重發現、收集人民羣衆反映強烈，與法治政府建設格格不入的司法不公、違法行政的苗頭性、傾向性問題。在目標導向上把“發現問題提出監督意見”作爲辦案核心指標，與績效考覈掛鉤。在辦案流程上採取“寬受理、精審查、重監督”的方式，精細化審查，多手段監督。

☞樹立雙贏共贏的監督理念，在年度報告中着力提供監督和促進並重的建設性意見。

在報告形成過程中加強與政府、法院協調溝通。對於類型化、傾向性問題，召開行政、法院、檢察院和法學專家共同參加的研討會，共同商研解決方案；把實質性解決爭議作爲監督的目的。探索開展了公開聽證、協調和解、行政調處等與政府、法院借力合作的方式，在檢察環節實質性化解行政爭議。

☞確保客觀性、準確性和權威性，嚴把年度報告的質量關。

採取多種教育培訓方式提升行政檢察官的監督能力；引入科學分析方法，規範報告內容和結構；廣泛徵求意見，邀請各方專家評議，聽取被監督方反饋意見後由院檢委會討論定稿。

☞增強大局意識參謀意識，把年度報告作爲行政檢察融入大局的新手段。

三分院成立四年以來，已先後制定兩份年度報告，向市委、市政府和市人大彙報，並向法院和相關行政機關通報。年度報告中提出問題得到了有關單位有效整改。同時，報告編入《上海法治藍皮書》，作爲上海法治建設評價體系的一部分，成爲上海市委、市政府法治建設重要參考。

做好年度報告，是提升行政檢察監督的全面性、綜合性和系統性，服務法治建設大局的一條新路徑。2019年，三分院檢察委員會專門制定《關於建立行政訴訟監督年度報告制度的規定（試行）》，探索把年度報告工作作爲抗訴和檢察建議之外又一項行政監督的新方式。下一步，三分院將持續推進年度報告工作的規範化、制度化發展，促使行政檢察工作在服務大侷促進法治政府建設中發揮更大的作用。

（供稿：第四檢察部）

相關文章