【瑞唐律师办案实录-05】

建设工程合同纠纷管辖问题

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【案情简介】

L公司与S公司签订了《建设工程勘察合同》，委托S公司承担勘察任务，S公司完成相应的勘察工作，但因L公司未按约定支付勘察费而引发争议。瑞唐所代理S公司向法院提起诉讼，要求L公司给付勘察费。我们认为建设工程勘察合同纠纷属于一般管辖，合同约定由L公司所在地法院管辖，故向L公司所在地区法院提起诉讼。

【一审法院认为】

本案案由为建设工程勘察合同纠纷，属于建设工程合同纠纷项下案由，均应由不动产所在地法院管辖，而裁定不予受理本案。

【瑞唐律师意见】

瑞唐律师代表S公司上诉称本案为建设工程勘察合同纠纷，一审法院认为建设工程勘察合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖系法律适用错误。

1、《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第二款规定“建设工程施工合同纠纷按照不动产纠纷确定管辖”，即建设工程施工合同纠纷属于专属管辖。但本案为建设工程勘察合同纠纷并非上述法律规定的建设工程施工合同纠纷。关于建设工程施工合同纠纷的范围如何理解的问题，最高人民法院发布了《关于民诉法解释中有关管辖若干问题的理解与适用》对有关管辖内容的若干问题作出解读。该解读明确：应当按照不动产纠纷由不动产所在地法院专属管辖的建设工程施工合同纠纷，不限于《民事案件案由规定》的建设工程合同纠纷项下的第三个第四级案由“建设工程施工合同纠纷”，应当包括该项下的建设工程施工相关的案件：“（3）建设工程施工合同纠纷，（4）建设工程价款优先受偿权纠纷，（5）建设工程分包合同纠纷，（6）建设工程监理合同纠纷，（7）装饰装修合同纠纷，（8）铁路修建合同纠纷，（9）农村建房施工合同纠纷。”由此可知最高院认为应当按照不动产纠纷由不动产所在地法院专属管辖的建设工程施工合同纠纷仅包括与建设工程施工相关的案件，不包括该案由项下的与建设工程施工无关的“（1）建设工程勘察合同纠纷，（2）建设工程设计合同纠纷”。

一审法院将最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二十八条第二款规定的“建设工程施工合同纠纷”随意扩大解释为“建设工程合同纠纷”是没有任何法律依据的，且超出最高院理解的“与建设工程施工相关的案件”范围，显然不当。

2、根据《合同法》第二百六十九条第二款的规定“建设工程合同包括工程勘察、设计、施工合同。”由此可知建设工程勘察合同、建设工程设计合同与建设工程施工合同是并列的三种合同类型，民诉法解释第二十八条仅规定了建设工程施工合同按照不动产纠纷专属管辖，该条规定从文义上无法涵盖建设工程勘察合同和建设工程设计合同，因此建设工程勘察、设计合同纠纷不能依据民诉法解释第二十八条规定按照不动产纠纷确定管辖。

3、最高人民法院在(2017)最高法民辖30号|深圳市美达芙装饰工程有限公司与中建二局第一建筑工程有限公司建设工程分包合同纠纷民事裁定书中也同样认为，《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二十八条第二项规定：“农村土地承包经营合同纠纷、房屋租赁合同纠纷、建设工程施工合同纠纷、政策性房屋买卖合同纠纷，按照不动产纠纷确定管辖。”对该项涉及的建设工程施工合同纠纷的理解，应不限于《民事案件案由规定》的建设工程合同项下的第三级、第四级案由“建设工程施工合同纠纷”，还包括该项下的建设工程施工相关案件：建设工程施工合同纠纷、建设工程价款优先受偿权纠纷、建设工程分包合同纠纷、建设工程监理合同纠纷、装饰装修合同纠纷、铁路修建合同纠纷、农村建房施工合同纠纷。

【二审法院认为】

二审法院认为本案为建设工程勘察合同纠纷，不应按照不动产纠纷确定管辖，因双方合同约定由发包人所在地管辖，因此本案应由L公司所在区法院管辖，故指定该区法院审理此案。

【瑞唐律师提示】

关于建设工程合同纠纷案件的管辖问题一直存有争议，争议焦点主要是根据《民事诉讼法》第三十三条及《民事诉讼法司法解释》第二十八条的规定可以按照不动产纠纷由不动产所在地法院专属管辖的建设工程施工合同纠纷的范围问题。有人认为建设工程施工合同纠纷仅指《民事案件案由规定》第四部分第十条第100项建设工程合同纠纷项下第三个四级案由即：（3）建设工程施工合同纠纷。也有人认为还应包括与建设工程施工相关的其他纠纷，还有人认为包括建设工程合同纠纷项下的所有四级案由。因为对这一问题存在不同的理解导致每年都会因此产生大量的管辖异议，甚至会有滥用管辖异议制度故意拖延诉讼进程的情况，这不仅会造成司法资源的浪费还违背了民事诉讼法及时、准确地解决民事纠纷的原则。其实关于这一问题最高人民法院早已经通过理解与适用及判例的形式给出了明确意见，即：