据《北京晚报》报道，自去年年底以来，全国已有628个教育App通过教育行政部门的备案核验。进入备案名单，是否意味着这些应用靠谱好用？近日，记者发现一些乱象依然存在：不少面向未成年人的App未按规定限制使用时长或明确适龄范围，一些软件要求用户绑定手机号后趁机展开营销，还有的软件中暗藏类似微信朋友圈的“学习圈”，学生在使用时容易沉迷社交。

对教育App实施备案管理，既是因为“放管服”改革取消了网站网校审批许可，事前管理只能采取备案核验；也是因为此举可以准确掌握教育App供需双方情况，做到底数清、情况明，为事中事后监管提供支撑。从理论上来说，进入备案名单的教育App，由于其不少底细教育行政部门已经掌握，不敢再干出格的事情，但实际情况是，已备案的教育App仍存在猫腻。

实际上教育App备案核验，相当于企业注册登记，但比企业注册要宽松。既然某些合法登记注册的企业，在实际经营中会出现违规问题，那么已备案的教育App存在问题也并不奇怪，因为备案仅仅是备案，只能说明教育App在备案环节实现规范化，但备案后，教育App的所作所为未必就规范，甚至某些教育App会打着备案、合法的旗号，去干某些违规违法的勾当。

就媒体调查揭露的上述问题而言，这些教育App隐藏猫腻不外乎三个原因。其一，受利益驱使。无论是未成年人使用没有限时，还是暗藏社交功能让学生沉迷，这种教育App都是为了增加流量。对App而言，流量会带来多种红利。所以，在利益面前，这类教育App既缺乏伦理道德和社会责任感，也不把教育部门的相关规定放在眼里。对此，应该明确并提高违规成本。

其二，制度规定不完善。比如，虽然八部委文件中规定，以未成年人为主要用户的教育移动应用应当限制使用时长、明确适龄范围，但并没有规定具体的使用时长和适龄范围，那么某些App就会利于规定的模糊性，对学生使用App不限时、不限年龄。要想避免这种问题，不能指望App运营商自觉规范，而是要用详细、明确的制度规定倒逼教育App运营规范化。

其三，监管尚不完善。虽然教育部已要求，在进行备案的国家数字教育资源公共服务体系上建立投诉举报通道，但投诉举报通道正在搭建，似乎还未真正投入使用。除了方便社会监督外，教育行政部门还应当对教育App日常行为加大抽查力度。另外，能否采用大数据等技术手段实施在线监控，也值得探索。当外部监督与行政监管形成合力，有望遏制违规行为。

目前，教育App仍处于集中备案核验时期。据报道，在2019年12月25日至2020年1月14日期间，完成了对605家企业的1300个教育App备案工作。当教育行政部门主要精力用于备案核验，恐怕就没有精力实施其他监管监督了。希望各级教育部门一手抓备案一手抓监管，尽最大努力保护学生。尤其要意识到，备案只是规范化管理第一步，备案并不等于这类App日常行为都规矩。

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