周武王牧野一战推翻商王朝统治，建立了形式上的大一统，都城在镐京。

灭商两年后周武王去世，年幼的成王继位，辅政的是周公，周公却又要个东都，是什么原因使周公又建了个新都？

原来周公辅政，代行王权，这引起他的两个兄弟管叔鲜和蔡叔度的不满，他们到处散布谣言，说周公要取而代之王位，以此来攻击周公。堡垒都是从内部攻破的，周王室内部的矛盾，被商纣王的儿子武庚看破，他认为反攻的机会来了，便联合管叔鲜和蔡叔度及其他诸候叛乱，企图恢复商朝。当然叛乱是没有好的结果的，被英明的周公平定。

事后周公进行了深思，认为镐京地处西部，远离原殷商控制地区，不利于管理，经过一翻问神问鬼后，周公决定在镐京以东六百里外洛水之侧建立一个新都城，此地就是在黄河下游的富饶地区——洛邑。