周武王牧野一戰推翻商王朝統治，建立了形式上的大一統，都城在鎬京。

滅商兩年後周武王去世，年幼的成王繼位，輔政的是周公，周公卻又要個東都，是什麼原因使周公又建了個新都？

原來周公輔政，代行王權，這引起他的兩個兄弟管叔鮮和蔡叔度的不滿，他們到處散佈謠言，說周公要取而代之王位，以此來攻擊周公。堡壘都是從內部攻破的，周王室內部的矛盾，被商紂王的兒子武庚看破，他認爲反攻的機會來了，便聯合管叔鮮和蔡叔度及其他諸候叛亂，企圖恢復商朝。當然叛亂是沒有好的結果的，被英明的周公平定。

事後周公進行了深思，認爲鎬京地處西部，遠離原殷商控制地區，不利於管理，經過一翻問神問鬼後，周公決定在鎬京以東六百里外洛水之側建立一個新都城，此地就是在黃河下游的富饒地區——洛邑。