村民打贏官司拿不回耕地多人被抓政府企業欲代管

　　原標題：河南滑縣村民打贏官司也拿不回耕地，多人被抓後政府企業又要“代管”

　　來源：南方都市報

　　黨和國家政府一貫嚴禁黨政機關領導幹部在企業任職。

　　據中國之聲報道，央廣記者在河南滑縣調查一起土地承包經營權糾紛時發現，介入到這一民事糾紛當中的企業，居然是滑縣政府的“官辦企業”。2015年以來，滑縣林業局不但作爲出資人設立了多家經營性企業，且包括財政局、文化局、公共資源交易中心等多個政府職能部門在內的領導幹部，都在這些企業中兼任董事或監事職務。介入這起土地承包經營權糾紛的企業，是滑縣林業局旗下的全資子公司滑縣文森開發管理有限責任公司（簡稱“文森公司”）。

　　南都記者進一步調查發現，在滑縣城關鎮西小莊村未召開村民代表大會和村民全體會議的情況下，當地政府聲稱將這250畝土地在2018年3月“委託代管”給“文森公司”，並在2018年7月把這片土地用金屬柵欄圍了起來，安裝了監控攝像頭。在阻攔安裝圍欄時，多位村民被派出所拘留。

2018年7月11日，西小莊村。

　　據當地村民統計，至2018年7月，全村50餘戶村民中，有25戶中的34人被抓，總計52次。其中，多位村民多次被拘留。這意味着該村一半家庭有人被抓過。

　　《“西小莊村集體土地糾紛案”探訪（上）》日前，南都記者就上述現象探訪西小莊村。多位村民向南都表示，由於在涉事土地上收小麥，數名村民被以“涉嫌聚衆哄搶罪”拘留至今。涉事土地已被裝上圍欄，禁止村民進入。

　　滑縣當地政府爲何介入這場土地糾紛？有村民猜測，“文森公司”強行“委託代管”村裏數百畝土地，或許和未來的高鐵站建設規劃有關。南都記者在西小莊村西北方向約一公里遠處看到，鄭州通往濟南的鄭濟鐵路（高鐵）在此設置的“滑縣浚縣站”已破土動工。

　　8月9日中午，滑縣縣委、縣政府發佈通報：已成立由紀委監察委牽頭、相關部門參加的聯合調查組，對“河南滑縣政府公職人員在企業兼職”問題深入徹底調查，依法依紀依規嚴肅處理。

　　《“西小莊村集體土地糾紛案”探訪（下）》曾因收麥被拘留，後保外就醫的西小莊村村民張田海稱，其在拘留期間曾幾次被提審，要求籤字同意將土地轉讓第三方公司。多位村民也表示，當地政府曾多次要求村民同意將土地轉讓具有政府背景的第三方公司。

　　政府辦公司，官員來兼職

　　南都記者在國家工商信息系統中查詢看到，“文森公司”成立於2016年3月，註冊資本1000萬元，地址在滑縣城關鎮滑縣林場，法定代表人劉傳豐，顯示唯一的股東是滑縣文化產業投資有限責任公司，是該公司全資子公司。

　　查詢結果顯示，滑縣文化產業投資有限責任公司（簡稱“文投公司”）成立於2015年12月，註冊資本2億元，地址在滑縣城關鎮滑縣林場院內，法定代表人劉傳豐，顯示唯一的股東是滑縣林業局。工商信息顯示，劉傳豐任該公司董事長兼總經理，耿軍、李俊懷、馬瑞濤、張小勇、韓太省、李寶華、崔建平任公司董事，陶其彬、王紅波、靳濤任公司監事。

　　這些是什麼人？南都記者從滑縣政府網站查詢到，劉傳豐曾任滑縣廣電局副局長。公司董事耿軍現任滑縣財政局黨組成員、總會計師，李俊懷任滑縣財政局黨組成員、副局長，馬瑞濤任滑縣住建局黨組成員、副局長，張小勇任滑縣林業局總工程師，韓太省任滑縣公共資源交易中心主任，李寶華任文廣新局黨組成員、副局長，崔建平曾任規劃局總工程師。公司監事王紅波任滑縣運河遺產管理處主任，陶其彬任滑縣審計局主任科員，靳濤曾任國土局用地科科長。

2018年7月11日，涉事的250畝土地。

　　工商信息顯示，“文投公司”在2018年5月進行了投資人變更，此前股份中滑縣林業局佔70%，滑縣財政局佔30%。此後滑縣財政局退出，滑縣林業局成爲文投公司的唯一投資人。2016年8月，公司法人代表由韓守宗變爲現在的劉傳豐。韓守宗此前曾擔任滑縣縣委宣傳部副部長、文廣新局局長。

　　南都記者查詢發現，滑縣文淼開發管理有限公司、滑縣水利建築工程有限責任公司也均爲“文投公司”的全資子公司，即滑縣林業局的全資控股公司。同時，滑縣林業局對滑縣華森印刷廠也是全資控股，滑縣華森印刷廠還參股了滑縣綠源杏業科技有限責任公司。

　　嚴禁黨政機關領導幹部在企業任職，是黨和國家政府的一貫要求。2013年10月，中共中央組織部下發了《關於進一步規範黨政領導幹部在企業兼職（任職）問題的意見》（中組發[2013]18號），明確要求“現職和不擔任現職但未辦理退（離）休手續的黨政領導幹部不得在企業兼職（任職）。”

　　事實上，早在1984年7月17日，中共中央、國務院就發出了《關於黨政機關在職幹部不要與羣衆合辦企業的通知》，指出“經濟體制改革必須堅持政企分開，官商、官工分開的原則”。 1984年12月3日，中共中央、國務院發出《關於嚴禁黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的決定》，1986年2月4日，中共中央、國務院發佈《關於進一步制止黨政機關和黨政幹部經商、辦企業的規定》。1997年2月27日，中共中央印發《中國共產黨紀律處分條例（試行）》，1997年3月28日，中共中央印發《中國共產黨黨員領導幹部廉潔從政若干準則（試行）》等等。自1984年來的30多年來，黨和政府發佈涉及“官員經商”的規定數以十計。黨的十八大以來，對黨政幹部的廉政建設管理則更加嚴厲。

2018年7月11日，西小莊村民在最具爭議的60畝土地上給花生除草。

　　村土地糾紛，政府企業解決？

　　南都記者在調查中發現，滑縣林業局下屬的“文投公司”在滑縣西小莊村250畝地的土地糾紛中介入頗深。

　　在西小莊村民提供的諸多材料中，南都記者看到一份“城關鎮西小莊葡萄園文投公司承包”的會議記錄，西小莊村劉永學、柴國民、柴雲龍、柴國強、賀向平等幾名黨員參會，會議時間顯示爲2018年1月2日，地點是在滑縣城關鎮政府。

　　這次會議由時任滑縣城關鎮紀委書記胡朝亮主持。

　　2018年1月2日，城關鎮紀委書記胡朝亮主持召開西小莊村黨員會議，討論“文投公司”承包250畝葡萄園土地。

　　胡朝亮在會議中說，西小莊葡萄園糾紛自2013年9月發生以來，歷時已有4年多，通過法院起訴或政府調解，是解決矛盾的正確辦法，但西小莊村個別人思想出現偏差，出現了強行收麥、強行分地的違法現象，公安機關也做出了相應處理，各級政府也在積極想辦法處理調解，縣主要領導想通過“文投公司”承包來解決糾紛，承包價格可以另行協商，現徵求黨員意見。

　　最後形成的會議記錄有3頁紙，胡朝亮與村裏的黨員對自己講過的話均按了手印，並在最後寫上“同意”兩字、簽名畫押。

　　然而，曾任西小莊村委會主任、現爲村民代表的劉連忠對南都記者說，“是逼着籤的，不簽字，黨員就撤職。”

　　文森公司欲“委託代管”的西小莊葡萄園是塊什麼地呢？該塊土地約250畝，在2003年5月，安陽市華聯畜牧開發有限公司與時任西小莊村主任簽訂《土地租賃合同》承包。就是這份合同，引來了村民無盡的煩惱與多場官司。

　　2018年7月11日，西小莊村貼的滑縣城關鎮人民政府的告知書，告知村民要按照法律規定的方式主張自己的權利。

　　法院兩判前租賃合同無效

　　南都記者在西小莊村民提供的一份判決書中看到，2003年5月21日，時任西小莊村主任劉連忠（又名劉中義）與華聯畜牧開發有限公司簽訂了《土地租賃合同》，甲方是西小莊村委會，乙方是華聯畜牧開發有限公司，達成協議“甲方同意將村東南土地250畝租賃給乙方，租賃期20年，即2003年5月20日至2023年5月20日。土地租賃費爲每年每畝120元，共計3萬元。每年6月底以前交清當年租賃費。”

　　合同簽訂後，華聯畜牧開發有限公司時任法定代表人柴永安隨即拿到250畝地，並在裏面全都栽上了葡萄。

　　此後十餘年，小西村村民因一直沒有拿到柴永安的土地承包費，遂於2013年秋天向柴永安討要250畝土地，並在2014年底把該公司告上法庭。

　　2016年6月1日，滑縣人民法院一審判決指出，西小莊村委會在簽訂涉案合同前既未召開村民大會，也未召開村民代表會議，判決2003年5月21日簽訂的《土地租賃合同》屬於無效合同。無效合同依法自始無效。

　　但在一審判決下來之前，2016年春天，柴永安之子柴杉讓人在其中60畝田地裏播種了玉米。一審宣判後，柴杉上訴至安陽市中級人民法院。

　　與此同時，玉米秋收後，同年10月，柴杉又讓人在這60畝土地上播種了小麥。2016年11月，安陽市中級人民法院終審判決，2003年5月籤的《土地租賃合同》最終被判爲無效合同。

　　由此，250畝土地所有權和使用權都恢復到了無效合同簽訂之前的狀態。

　　村民大會分地後，收麥起爭端

　　轉眼到了春節，距離終審判決過去了兩個多月。

　　西小莊村在2017年2月召開了村民代表大會和全體村民大會，按照村民意願，把要回來的全部土地分給了村裏50多戶村民。

　　2017年2月，西小莊村民召開村民代表大會和村民大會，確定下來了把250畝土地分給全村50多戶村民。

　　南都記者在村民大會會議記錄上看到，“村民代表一致同意分華聯農牧有限公司所侵佔的土地是合法的，於法於情的，分地是一致同意的。”53戶參會的村民都在會議記錄上籤了字，蓋了村委會印章。

　　隨後，村民在葡萄園的荒地上種了花生、玉米、西瓜等作物。

　　對於已經存在小麥的60畝地，村民對各家分到的兩壠地也開始施肥、澆灌、打藥管理。村民還新栽了棗樹。

　　2017年3月8日，柴杉把羅海良、柴國獻、徐要德、張田海告到法院，稱2017年2月至3月份，羅海良四人組織帶領部分村民多次手持鐵鍬、木棍強行阻攔、干涉公司人員對土地進行耕種管理。

　　柴杉希望滑縣人民法院判羅海良等四人停止侵權、排除障礙，不得干涉阻撓他們公司對承包土地耕種管理的使用權。當羅海良四人委託律師應訴時，柴杉在2017年4月11日向滑縣人民法院提出撤訴申請，法院准許柴杉撤訴。

　　兩個多月後，到了麥收季節。2017年5月28日下午，村民叫了村邊路旁的收割機，到田地裏收割60畝的小麥。

　　不過，在村民收割小麥時，派出所民警來到了西小莊村，分管該片區的負責人謝建成也來到麥地裏。南都記者視頻中看到，割麥的收割機停在那裏，旁邊多名村民正和謝建成爭論。

　　謝建成在麥地裏向村民說，有人打了110，領導讓他和派出所的人來看看是誰收的麥子，是誰叫來的收割機。村民問謝建成讓不讓收小麥，有沒有不讓收麥的手續。謝建成說，“收與不收，我干涉不了。但是按法院判決這個，該誰收麥，讓法院說。收麥違不違法，法院說了算。”

　　有村民讓謝建成解釋，法院判決合同自始無效，田地該歸誰。而在收割小麥的村民的質問中，謝建成拿着手機在現場不斷拍攝，最後不做聲離開。

　　2018年7月11日，西小莊村民張俊芬指着土地說“那是我們的地，官司打贏了，我們重新分的地”。西小莊村涉事的250畝土地被第三方“文森公司”裝了圍欄，禁止當地村民進入土地耕種。

　　以“涉嫌聚衆哄搶罪”抓捕多位村民

　　麥子收割過了半年。

　　2017年11月16日，羅海良、張田海突然被公安帶走，並以涉嫌聚衆哄搶罪被刑事拘留。12月19日，村民徐要德同樣以涉嫌聚衆哄搶罪被刑事拘留。之後，他們家屬相繼收到《逮捕通知書》，告知家屬他們被羈押在滑縣看守所。警方稱2017年5月底收割的60畝小麥不該屬於村民，是他們帶頭哄搶。

　　羅海良、徐要德、張田海三人的逮捕證。

　　羅海良的弟弟羅海廣告訴南都記者，2017年11月16日早晨，羅海良在開車送孩子上學的路上，被公安人員開警車逼停後帶走。後來城關鎮紀委書記胡朝亮對羅海廣說，羅海良聚衆哄搶，必須伏法認罪，“說我哥帶頭搶收小麥。”

　　羅海廣對南都記者說，羅海良被抓後，城關鎮派出所副所長單振淼曾帶人到羅海良家搜村委會印章，但一直沒有找到印章。羅海良的妻子張翠英，還爲此帶着剛出生倆月的小女兒到外縣躲了一個多月。

　　“嫂子張翠英帶孩子躲出去期間，村裏有鎮上的人蹲守，晚上如果哪家有小孩哭，他們都會查看是不是嫂子帶着的孩子。”羅海廣說。

　　張田海被抓後，因身患重病於2018年4月取保候審。張田海向南都記者回憶，2017年11月16日，他正在滑縣道口鎮的醫院打工，城關派出所副所長單振淼帶着人開着一輛黑色麪包車把他帶走，到了公安局刑警隊後，公安人員說他收了別人的小麥，涉嫌聚衆哄搶。

　　張田海對他們說，村民是按判決書判決合同無效後分的地，村民也諮詢了律師，律師也說土地是村民自己的，可以分地。審訊持續到下午四五點鐘，他們帶張田海到滑縣醫院做體檢後，送進了滑縣看守所。

　　在抓走羅海良、張田海一個月後的12月19日，村民徐要德被公安人員從家裏帶走。2018年1月，村民柴國真、柴國獻、劉連忠、劉永和、張鵬等人也因涉嫌聚衆哄搶罪相繼被傳喚，他們都逃跑躲了起來，許多人春節都沒回村。

　　通過多種形式讓村民簽字

　　因身患重病，張田海於2018年4月“取保候審”，隨後住進了新鄉醫學院第一附屬醫院。他在醫院病房裏告訴南都記者，他在拘留所中被迫在土地承包給第三方公司的材料上籤了字。

西小莊村民張田海被逮捕後，獲得保外就醫，2018年7月9日，張田海在醫院病房裏接受南都記者採訪。

　　張田海在看守所被提審了五次，他堅持說自己不是聚衆哄搶。到了第三次提審時，一個叫王軍梅的人員出現在張田海面前。王軍梅說，村民是違法分地，說政府想了點子，把土地包給“文投公司”。

　　南都記者在滑縣人民法院網站上看到，王軍梅現任滑縣紀委監委派駐縣委政法委員會機關紀檢監察組組長，代管紀檢監察室。

　　張田海對南都記者說，王軍梅對他說，他不簽字就會判刑。在王軍梅的強烈要求下，他最後在土地承包文件上籤了字。而且在簽字時，還被拍攝錄像。

　　張田海說，後來政府人員拿着張田海簽字時的拍攝視頻到西小莊讓村民看，以此勸說村民在土地承包文件上簽字。

　　對於土地重新承包給“文投公司”，劉連忠對南都記者說，鎮政府曾讓西小莊村羣衆代表去開會，羣衆代表不同意再次承包土地。

　　在鎮政府開會時，胡朝亮對村民代表說，柴永安十多年投資了幾百萬，雖然合同無效，但柴永安的投資損失村民還不起，“文投公司”能賠得起。

　　劉連忠說，村民不同意簽字，政府的人到村裏挨家挨戶要求籤字。“土地承包給柴永安十幾年沒見到過錢，羣衆不同意再往外承包，怕再過幾年還是不見錢。”

　　“在村裏貼了很多通告書，不讓村民進地幹活，誰進地抓誰，每天到村裏去人，嚇得老百姓都不敢開門。”劉連忠對南都記者說。

　　徐要德的妻子張俊芬告訴南都記者，2018年春節前的一個星期，村裏每天還都有鎮政府的人，每天三四個人挨家挨戶勸簽字。臘月二十八時，鎮政府人員對張俊芬說，徐要德在拘留所已經簽過字了。

　　西小莊村有三名殘疾的未成年人，河南省民政廳專門下發了農村最低生活保障金領取證，村民告訴南都記者，當地政府人員以停發最低生活保障金爲由，要挾三戶村民在承包給“文森公司”的材料上簽字。此外，村裏也有老人、黨員家庭被以其他方式被強迫簽字。

　　2018年7月11日，西小莊村民彩德鳳站在圍欄外遙望土地。西小莊村涉事的250畝土地被第三方“文森公司”裝了圍欄，禁止當地村民進入土地耕種。

　　46戶村民拒絕將土地承包或委託給任何企業

　　對於西小莊村250畝土地問題，城關鎮紀委書記胡朝亮向記者解釋，250畝土地所有權一直屬於西小莊村委會，現在有爭議的是土地使用權。

　　來源：中國之聲《新聞縱橫》

　　胡朝亮認爲，雖然法院判決《土地租賃合同》爲無效合同，但土地使用權再分配需要和鎮政府商議解決，或者再走法律途徑。

　　胡朝亮的這一觀點，在一些人看來，是對“合同無效”判決書的曲解。

　　胡朝亮說，爲解決西小莊村民與華聯農牧公司人員不斷髮生的衝突，通過政府做工作，引入和雙方都無關聯的第三方公司管理土地，於是就介入了具有政府背景的“文森公司”。

　　“現在不是形成正式的合同和協議，而是一個代管。”胡朝亮說，西小莊村黨支部成員中，除了村主任羅海良之外的村委委員，都同意委託給第三方公司。鎮政府想要組織召開西小莊村民代表大會，但沒有開成，鎮政府通過入戶做工作，已有26戶村民同意第三方公司介入。

2018年7月30日，西小莊村46戶村民在不同意對外承包土地的聲明上簽字、按手印。

　　不過，南都記者看到的一份2018年7月30日、有46戶村民簽字按手印的材料顯示：2016年11月10日，安陽市中級人民法院作出終審判決書“2016年豫05民終3179號”，其中所涉標的爲滑縣城關鎮西小莊村集體所有的250畝耕地，至今日（二零一八年七月三十日），我村52戶全體村戶中，以下村戶代表仍然同意將人民法院判給我村集體所有的250畝土地分給村集體成員各戶耕種，不同意承包或委託給包括滑縣文化產業投資有限責任公司，或滑縣文森開發管理有限責任公司，或安陽華聯農牧開發有限公司等任何企業經營。

　　村民向南都記者介紹，西小莊村旁邊未來將修建一個高鐵站，到那時，西小莊這片土地或將有新的規劃和用途，可能就會涉及土地徵用、村莊搬遷。有些村民猜測，現在強行土地承包，或許和未來的高鐵站建設規劃有關。

　　南都記者在西小莊村西北方向約一公里遠的地方看到，鄭州通往濟南的高鐵在這裏設置的滑縣浚縣站已經破土動工。不過，胡朝亮向記者強調，高鐵站建設和村民土地所有權沒有聯繫。“土地在被國家徵收之前，性質就是村集體土地。農村集體土地不經過國家徵收，永遠都是集體的。”

　　25戶34名村民被抓52人次

　　2018年6月以來，有施工人員開着挖掘機多次到西小莊村，要把村裏250畝土地用柵欄圍起來。這遭到村民強烈阻攔，每次都有多名村民被公安人員拘留。

　　據西小莊村民統計，截至2018年7月底，在250畝葡萄園土地糾紛中，有25戶村民中的34人被抓，共達52人次。

　　南都記者在西小莊村民提供的視頻中看到，在2018年6月22日阻攔安裝圍欄時，村民與現場公安人員產生了激烈爭辯，包括老年人在內的多名婦女被數輛警車帶走。進入7月，西小莊村民又多次阻攔了前來安裝圍欄的人員施工。

　　南都記者在西小莊村民提供的2018年7月6日的視頻中看到，滑縣城關鎮副鎮長劉衛兵，以及數十名身穿公安制服人員一起來到了西小莊村。劉衛兵在街頭對村民說，這塊土地的問題從2013年9月到現在一直解決不了，經鎮裏面駐西小莊工作組提議，村“兩委”包括羣衆代表同意，擬定了一個“委託代管協議”，村委會委託“文森公司”代管土地。

　　“這個地不讓柴永安再種，羣衆目前種也不合適。”劉衛兵警告村民，“文森公司”是通過合法手段取得合法的耕種權利，羣衆阻攔的話屬於違法，勸告羣衆別幹違法的事。對於這種“委託代管”的方式，劉衛兵對村民解釋，“承包和委託代管是兩碼事，法律上有明文規定，這兩個不一樣。”

　　村民想要看合同書、委託代管協議，劉衛兵以沒帶在身上爲由拒絕。村民代表劉連忠在接受南都記者採訪時稱，村民不知“委託代管協議”一事，“不存在”。

因阻攔施工人員安裝圍欄，許多村民因“尋釁滋事”收到《行政處罰決定書》被拘留。

　　7月6日，西小莊村民阻攔施工人員安裝圍欄時，多名村民被公安人員帶走。

　　南都記者在滑縣公安局當日向村民開具的《行政處罰決定書》上看到，“劉長河、劉堆等人在河南滑縣城關鎮西小莊東地（原西小莊葡萄園）設置隔離防護網，使用鉤機施工，西小莊村村民楊蘭香、武東雲、李愛菊等人攔住鉤機，不讓施工。該土地（原葡萄園）於2018年3月5日由滑縣城關鎮西小莊村民委員會委託給滑縣文森開發管理有限公司管理，滑縣文森開發管理有限公司又將該土地交給劉爽管理，劉爽讓劉長河等人設置隔離防護欄，西小莊村民不顧城關鎮政府和城關派出所勸阻，多次阻攔施工。”

　　據西小莊村民統計，截至2018年7月，全村50餘戶村民中，有25戶中的34人被抓，總計達52次。其中，有多位村民多次被拘留，比如楊蘭香被拘留4次，張利民、魏廣芹、宋寶英都被拘留了3次。

2018年7月11日，涉事的250畝土地被第三方公司安裝圍欄。

　　“涉嫌聚衆哄搶罪”一案開庭審理

　　羅海良、徐要德、張田海因涉嫌聚衆哄搶罪被抓，是因華聯農牧公司人員向公安機關報警。2018年8月6日上午9點，滑縣人民法院開庭審理了城關鎮西小莊村羅海良、徐要德涉嫌聚衆哄搶罪一案。

　　羅海良的代理律師趙荔告訴南都記者，在法庭辯護階段的激烈辯論，主要圍繞分地是否合法，收割小麥是否屬於哄搶，以及政府相關人員在後續解決矛盾和糾紛時的處理方式是否合法合理等問題展開。

　　公訴機關認爲羅海良、徐要德構成聚衆哄搶罪，建議量刑5年以下有期徒刑。

　　羅海良、徐要德的代理律師認爲，兩人不構成聚衆哄搶罪。趙荔對南都記者分析，村民打贏了官司，判決書確認了承包合同無效，召開村民大會把土地分到了各戶，村民對各自分到的土地進行了澆地、施肥、除草、打藥等生產管理，到收穫季節時順理成章地收割莊稼，村民收割的小麥不是“他人財物”，羅海良等人主觀上沒有非法佔有他人財物的目的。

　　羅海良、徐要德作了最後陳述，兩人都稱不構成犯罪，希望法院公正判決。