守土盡責護航發展——吉林省局（公司）捲菸打假打私工作紀實

1206公里中朝邊境線，232.7公里中俄邊境線，18個各類口岸，東與俄羅斯接壤，東南部與朝鮮隔江相望……地處我國北疆的吉林省，有着既沿邊又臨江的特殊地理環境，在促進我國邊境貿易的同時，也給不法分子實施走私違法活動提供了“天然便利”。

曾有一段時間，由鄰國流入的走私菸草製品保持較大規模。假冒、走私捲菸的大量流入，不但擠佔了我國捲菸品牌應有的發展空間，對吉林省乃至行業的正常捲菸市場秩序造成較大影響，還侵害了守法經營的捲菸零售戶利益，更嚴重損害了國家利益和消費者利益。

2016年以來，吉林省局在國家局的堅強領導下，堅持守土有責、守土盡責、守土負責，始終保持捲菸打假打私高壓態勢，重拳打擊邊境地區捲菸走私違法犯罪行爲，在白山黑水間織就了恢恢天網，取得了顯著成效，爲吉林菸草商業高質量發展營造了良好的市場環境和規範的經營秩序，也從根本上維護了國家利益和消費者利益。

建機制守好國門通道

場景一：長白山下，鴨綠江邊，較淺的江水還在緩緩流淌，清風拂過，平靜如常，很難讓人將眼前的景象與印象中莊嚴威武的“國境線”聯繫在一起。可突然間，江的兩岸冒出幾個人影，他們肩挑背扛着貨物匆匆涉水而過，不到幾分鐘就已消失於對岸。片刻喧囂後，江面又重新歸於平靜……

位於吉林省東南部、長白山南麓的白山市長白朝鮮族自治縣，是我國唯一的朝鮮族自治縣，與朝鮮民主主義人民共和國兩江道惠山市隔江相望，邊境線長達260.5公里，是吉林省邊境線最長的縣。沿邊、沿江的特殊地理環境，使得這裏成爲走私捲菸經吉林省進入我國的主要通道之一。

“長白縣地處鴨綠江上游，你看這江面，最窄的地方不到30米寬，夏季枯水期可以涉水而過，冬天江面封凍更方便，一個‘出溜’就過來了。”白山市局（公司）副局長許耀劍對記者介紹說，“長白縣局一共只有專賣管理人員4名，縣局全員只有20人……”

長白縣的情況，只是吉林省邊境地區的一個縮影。據瞭解，雖然近年來我國持續加大對各類走私行爲的打擊力度，相關部門也多方籌措資金，在我國邊境線內設立多個監控探頭，並加大邊防檢查力度，但對於漫長接壤陸地邊境線來說只是杯水車薪。行業基層單位又普遍存在專賣管理人員不足、工作繁雜等實際情況，打擊力量明顯不足。

而在邊境地區，邊民參與走私活動，甚至以此爲生的情況並不少見。一些不法分子打着“搞活民間貿易”“滿足旅遊需求”等各種幌子，伺機從事走私違法活動，相比凍貨、藥材、食品等走私物品，輕便、易運、防摔的捲菸，更是備受這些不法走私分子“青睞”。

“吉林地處全國打擊捲菸走私一線，嚴守國門、打擊非法走私捲菸是吉林菸草商業的應盡義務，斬斷走私利益鏈條，爲行業高質量發展打下更爲堅實的市場基礎，也是我們義不容辭的責任。”吉林省局（公司）黨組書記、局長、總經理楊俊表示。

爲此，吉林省局（公司）按照國家局“建機制、堵源頭、打團夥、管市場”的總體工作要求，在吉林省政府的主導下，積極與海關、公安、邊境管理等相關部門溝通磋商，建立了一系列有針對性的捲菸打私聯合協作機制，形成對走私捲菸齊抓共管的工作格局，有力打擊了涉煙違法犯罪行爲。

邊防管理部門等武裝力量具有全天候戰備值班、指揮高效、執行命令堅決、行動迅速等特點；海關、公安等部門在偵查、查緝等工作中辦案經驗豐富，具有專業化優勢；菸草專賣管理部門的同志，對於涉煙情報判斷、鑑別走私捲菸是行家裏手……一支支經驗豐富、在各自領域具有專業優勢的執法隊伍，通過此項機制共同嚴守國門、形成打擊合力。

“延邊州，旅遊人口衆多、消費水平較高，小批量、‘高檔’走私煙相對多一些；白山市，邊境線最長，走私煙正面衝擊最嚴重；通化市，東臨國境南臨省界，交通往來要道……”對於省內三個沿邊境的地州情況，吉林省局（公司）副局長聶樹忠如數家珍，“走私煙並非僅僅衝擊邊境地州市場，而是會轉移擴散，不同地區捲菸市場情況不同，在打擊走私捲菸、建立聯合協作機制時就必須充分結合自身實際，有的放矢、有所側重，不能‘一刀切’。”

在這樣的思路引領下，全省各級專賣管理部門均結合當地實際，與相關部門不斷協調、溝通，構建起各有特色的協作機制。如延邊州局加強與海關緝私部門的執法合作，與琿春海關聯合簽訂了《打擊菸草製品走私違法活動協作機制》，進一步明確菸草與海關部門的責任分工，構建責任共擔、配合默契、優勢互補、打擊有力的執法協作關係；針對白山菸草專賣管理人員不足、邊境線長、檢查對象分散等實際情況，白山市局（公司）積極對接白山市政府，成立了由市政府牽頭，海關、邊防、菸草主要負責人爲成員的專項行動領導小組，使捲菸打私工作措施環環相扣，力度層層加大。

強監管守好一方市場

場景二：秋季的吉林，東邊天空才微微露出魚肚白，早市中已經熙熙攘攘，賣菜、賣日用品、賣海鮮河鮮的商販來往忙碌，準備迎接趕早而來的顧客。一些鬼祟的身影也悄悄出現在早市周圍，左顧右盼着擺出一包包走私捲菸，企圖趁機銷售。可萬萬沒想到的是，專賣稽查人員突然“神兵天降”，剛剛露頭的不法分子被一網打盡……

雖然有溝通良好、運行順暢的合作機制做保障，但在走私捲菸的高額利潤面前，仍有不法分子不惜鋌而走險，通過“螞蟻搬家”的方式將走私捲菸分散轉移後，再進行銷售。

不只在早市銷售，一些不少涉煙不法分子還掌握和具備了一定的反偵查意識，專賣人員上班他們“規規矩矩”，下班他們就開始“有所動作”。

“多銷售一包走私捲菸，就侵佔了一包正規捲菸的市場空間，守土有責，管好自身市場是第一要務。”延邊州汪清縣局專賣辦主任王曉強態度非常明確。

爲此，吉林省局（公司）一方面加大嚴查力度，在旅遊旺季、節假日時開展專項行動，並不定期組織市場抽查，對不法行爲露頭就打，另一方面也根據邊境地區實際情況，以信息員建設爲主線，努力拓展信息渠道。各地州局也結合自身實際，重拳出擊，如延邊州局（公司）大力推行“214”工作機制，縣級局蒐集涉煙情報後，彙總至州局共同分析並處理，對全地區的案件線索統一歸口、集中分析、逐一偵破，使情報網絡日常管理規範化、標準化、流程化，實現舉全系統之力加強案件經營，深挖邊境捲菸走私案件線索，連續破獲“5·31”“11·23”等多起網絡案件，有力震懾了不法分子；通化市局（公司）針對走私違法犯罪活動的新形勢、新動態，布控產品、場所、分銷、流通等四個維度，搭建交互式的信息研判平臺，加大對捲菸零售終端、物流寄遞企業的監督力度，將聯合打私的觸角延伸至常態監管外的各個角落。

實際上，相比有組織的檢查，時時處處出現的菸草人，更能給不法分子以震懾。每天都逛逛早市、夜市，已經成爲不少吉林菸草專賣稽查人員的習慣。“不法分子也心虛，不敢明目張膽，所以越是‘犄角旮旯’的地方，越有可能發現銷售走私煙的跡象，我現在每天逛早市、夜市就喜歡往那裏鑽。”通化市局（公司）專賣科科長孔慶軍笑着對記者介紹自己的經驗，“常規檢查市場，我也總會留意下客戶自家用的洗衣機、微波爐等家用電器，有一次我就是在洗衣機裏發現了藏匿的走私煙。”

而許耀劍的經驗，則是“找菸頭”：無論是組織檢查還是走訪客戶，哪怕是私人逛街，他都會留意見到的每一個菸頭、包裝盒皮。通過這些“蛛絲馬跡”，專賣人員不但可以對當前的市場情況有所瞭解，更可以有針對性地對運輸、銷售走私捲菸的行爲予以有力打擊。

白山市局（公司）今年8月查獲的一批與“南京（炫赫門）”高度相似的假冒走私捲菸，就是許耀劍及專賣管理人員圍着垃圾桶“轉”出來的成果。今年6月份開始，白山市一些早市、集市的周圍，少量出現了一些類似“南京（炫赫門）”的菸頭和包裝盒皮。作爲一款在白山市場美譽度、接受度很高且自身辨識度較高的產品，專賣人員開始時並未注意，但仔細一看才發現其中端倪：包裝盒皮只是顏色、圖案形狀類似，文字卻都是朝鮮語。

“當時我們初步判斷，這是不法分子根據我國消費者吸菸習慣，而‘定向’生產的假冒走私捲菸。我們立即組織專賣人員加大市場走訪力度，耐心排查線索，最終打掉了這個銷售假冒走私煙的團伙。”許耀劍介紹道，“而且從這起案件中我們進一步研判，不法分子已開始針對我國捲菸消費習慣的改變，‘定向’生產專門走私至我國的假煙。未來我們將進一步緊盯這種製假、走私的新跡象，保持打私高壓態勢不放鬆，守好祖國的大門。”

優服務填補市場空白

場景三：凌晨4點，當大多數人還在沉睡時，通化市知名的鴻源批發市場已熱鬧非凡，往來送貨、進貨的車輛將本就不寬的道路擠得水泄不通，工人們搬着各類食材、調味品上上下下。工作間隙，幾個工人來到郝家大醬經銷店，買上一包煙……

“我家賣大醬快30年了，賣煙還不到30天，但你能想象嗎，現在我賣煙一個月比賣大醬賺的錢都多，要知道菸草服務這麼好，我早就賣上煙了……”見到記者，郝家大醬經銷店的老闆李敏打開了話匣子。

一直在鴻源批發市場開店的李敏，其實很早就發現了銷售捲菸這個“商機”，每天凌晨三四點是批發市場最忙碌的時刻，這個時間段卻鮮見小賣店在營業，由於擔心申請、審覈流程很慢很複雜，而且不懂該如何銷售捲菸，李敏也就一直沒去申請菸草專賣零售許可證。

最近兩年，李敏一家賴以生存的大醬生意遇到“寒冬”，李敏這才又動起了銷售捲菸的念頭，今年8月，李敏撥通了申請電話。“掛了電話不到一個小時菸草公司的人就來了，實地查看後就開始指導我辦理銀行卡、電腦訂貨等，第三天客戶經理就來到我的店裏指導我訂貨，第五天第一批捲菸就送過來了。”李敏對記者介紹，“真沒想到這麼快啊！而且客戶經理還給我‘手繪’了大大的價籤，上面零售指導價寫得清清楚楚，我靠這個賣煙可方便了！”

李敏“沒想到”的背後，凝聚着通化菸草人的不懈付出。通化市局（公司）嚴格落實“放管服”工作要求，在2018年4月份，就已經實現了辦事企業、羣衆“只跑一次”，即可在7日內辦結行政審批。但在後期調研時通化菸草人發現，“證”雖然辦好了，但“貨”卻遲遲送不到。爲此通化菸草人着力內部挖潛，整合“受理、覈查、審覈、入網、綁線、指導訂貨、生成訂單”等必要環節，從2019年開始，實現新辦證客戶在8日之內生成第一批訂單。

“貨送不到，但零售戶的店租可一分都不會少，想銷售捲菸卻沒有煙可賣時，就給‘假、私、非’捲菸留下了可乘之機。重拳打擊走私煙，不只專賣部門要做好工作，更要各部門、全體員工實現聯動。而且，爲零售戶提供更爲優質的服務，切實將服務的要求落到實處，也是我們菸草公司必須履行的義務。”對於這項工作，通化市局（公司）局長（經理）王崙有着自己的認識。