哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫。視覺中國 資料圖

當地時間7月12日，《哈薩克斯坦共和國安全會議法》（下稱《安全會議法》）正式生效。這是哈執政精英建設國家政權交接機制的重要一步，該設計令哈首任總統納扎爾巴耶夫即便不再擔任總統，但對安全和國防力量仍擁有至高無上的權力。

權力

其實，《安全會議法》法案於今年5月在哈薩克斯坦議會獲得通過。7月5日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫簽署批准。12日，《安全會議法》的文本全文發表在當天的《哈薩克斯坦主權報》（哈文）、《哈薩克斯坦真理報》（俄文）上。法律自公佈之日起生效，其主要內容包括：

——明確了安全會議的法律地位，是負責協調統一哈薩克斯坦國家安全和防務政策的憲法機構。“憲法機構”意味着安全會議及安全會議主席做出的決定具有強制性法律效力，哈薩克斯坦國家機構、組織和官員必須嚴格執行。

——明確了安全會議的職權範圍，維護哈薩克斯坦的國內政治穩定，保護國家憲法秩序、主權獨立、領土完整，以及在國際政治舞臺上保障哈薩克斯坦的國家利益。概言之，負責對內的內務安全，對外的國防安全。前者涉及警察和安全部隊，後者涉及軍隊。

——明確了安全會議的組織架構。安全會議由哈薩克斯坦總統組建，安全會議成員由哈薩克斯坦總統和安全會議主席商討選定。尤其值得注意的是，法律規定，鑑於哈薩克斯坦首任總統的歷史性地位，授予首任總統納扎爾巴耶夫安全會議終身主席權力。

綜上所述，可以得出一點，納扎爾巴耶夫可終身享有調動哈薩克斯坦安全和國防力量的權力。

參選

如果聯繫稍早些時候哈議會上院議長託卡耶夫的言論，這個國家最近的變化值得關注。6月20日，託卡耶夫在接受BBC採訪時透露，納扎爾巴耶夫或將不參加2020年總統大選。他說：“我不相信納扎爾巴耶夫總統將參加2020年總統選舉。因爲他是一個非常睿智的人，他非常理智。我想，將有其他候選人出現在我們的總統選舉中。”

有人認爲，這說明哈執政團隊內部出現分歧，一部分人希望納扎爾巴耶夫指定接班人蔘加2020年大選，一部分人希望納扎爾巴耶夫終身擔任總統。託卡耶夫此舉旨在催促納扎爾巴耶夫就接班人問題儘快表態。

筆者認爲這種觀點不太可取。一方面，託卡耶夫向來“忠誠可靠”，絕不會貿然在無納氏授意的情況下“亂彈琴”。而且，該言論在哈引發熱議及不同解讀。從法理上來講，託卡耶夫算是哈政壇的“二號人物”。根據哈憲法，如總統因故無法履行職責，議會上院議長將是完成總統剩餘任期的第一順位人選。這個位置很敏感，從政治操作技藝上來講，託卡耶夫不會犯這種大忌。

按照大部分哈政評人士的分析，託卡耶夫是在向哈國內外釋放政治信號，即納扎爾巴耶夫的確不會再謀求繼續擔任總統，但也不會提前卸任。不再擔任總統，但出任國家安全會議主席，從前臺到幕後，既從事務性工作中將自己解放出來，又可觀察、指導和鍛鍊新人。

交接

對任何國家來說，政權交接都是新舊矛盾集中外顯和爆發的時期。爲此，哈薩克斯坦做了大量準備工作。特別是在烏茲別克斯坦前總統卡里莫夫去世後，哈國更是加快了機制建設的步伐，以保障政權平穩過渡及國家政策延續性。目前來看，這套機制已較完備：

——首任總統具有獨特政治權力。2000年，哈議會通過了《首任總統法》。納扎爾巴耶夫卸任後的地位是“首任總統”，而不是“前總統”。他有權就重要的國家建設、內政和外交政策、國家安全等向人民發表立場；有權在議會及其各委員會、政府會議上發表意見；繼續領導具有統戰性質的哈薩克斯坦人民大會；進入憲法委員會和安全會議。

——將納扎爾巴耶夫的歷史地位轉化爲政治權力。哈執政黨“祖國之光”黨建議授予納扎爾巴耶夫“民族領袖”的稱號。2010年議會對《首任總統法》進行修訂，更名爲《首任總統–民族領袖法》。卸任總統後，民族領袖將設立對其本人負責的辦公室，保有獨立的行政團隊。

——掌握權力。也就是本文第一部分所講的，從今年5月到7月12日，通過《國安全會議法》賦予納扎爾巴耶夫安全會議終身主席權力，控制哈安全和國防力量。

從這些法律的制定和修訂來看，納扎爾巴耶夫已爲“後納扎爾巴耶夫時代”的到來做好了準備。

難題

儘管哈執政精英已爲政權交接做了相關準備，但其中仍不免隱伏着一些難題。

其一，在哈政府國內治理和國際合作中，一部分官員的出發點可能會基於部門和個人利益。當然，這種問題在任何一個國家中都存在，但若過於嚴重則是這個國家政治精英尚不成熟的表現。因此，政治精英階層是否意識到並承擔起對國家、社會和民族的責任，仍是影響平穩過渡的一個重要因素。

其二，儘管哈國內缺少真正意義的反對派，但哈執政精英階層也已形成了不同的政治派別，他們分別代表不同的地域、部族、經濟利益，不過，他們並沒未形成自己的政治理論。如果他們能達成內部妥協，就不會發生重大動盪。如何彌合各派之間的隔閡，是擺在納扎爾巴耶夫面前的一個重大課題。

其三，潛在的伊斯蘭化傾向和民族主義思潮。宗教的力量目前在哈尚不明顯，但稍顯過激的民族主義情緒在哈社會中不得不警惕。

其四，大國因素。俄羅斯是哈薩克斯坦的傳統盟友，美歐的注意力和影響力也須臾未曾離開哈薩克斯坦。哈薩克斯坦的新領袖是否能平衡好這兩個大國，也是一個問題。

目前，哈議會及政府智囊機構正在討論新的法案，將賦予納扎爾巴耶夫類似於“精神領袖”的稱號。治國已近卅載，納扎爾巴耶夫屬意於成爲哈薩克斯坦的李光耀或者“國父”。作爲曾長期在哈生活和工作過的人，我們期待納氏所確立的國家發展方略能將哈薩克斯坦引上康莊大道。

一葉知秋，“後納扎爾巴耶夫時代”或正在悄然啓幕。納扎爾巴耶夫在《時代與隨想》中寫道：“時代有一個狡黠的特性——總是在毫無預警的情況下到來。”（作者系中國媒體駐哈薩克斯坦記者）

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