摘要：根據《產業規劃》，洋山特殊綜合保稅區要在原有的保稅物流、保稅加工製造、保稅服務等基礎性功能上，進一步拓展功能創新和業務模式創新，聚焦國際物流、國際貿易、離岸金融、國際研發等國際業務，重點培育上述三大產業。比如，對於洋山特殊綜合保稅區利好的國際中轉集拼業務，對從事集裝箱、航空貨物等國際中轉業務的企業，按照其規模及貢獻度等，每年給予最高不超過1000萬元的支持。

原標題：以自由港爲目標，全國唯一特殊綜保區確定佈局這些產業

以建設國際競爭力和影響力最強的自由港爲目標，且是全國唯一特殊綜合保稅區，洋山特殊綜合保稅區要選擇發展什麼產業？又會爲這些產業提供怎樣的政策配套？

6月2日，在掛牌半個月後，洋山特殊綜合保稅區發佈了自己的三大產業定位——國際供應鏈管理、國家高端製造及相關服務業和跨境綜合服務業，以及這些產業相應的空間佈局。

對於當天發佈的《洋山特殊綜合保稅區產業發展和空間佈局規劃》（下稱《產業規劃》），臨港新片區管委會常務副主任朱芝松說，這是對今後洋山特殊綜合保稅區怎樣發展、發展什麼以及在哪裏發展的一個頂層設計。

對於發展的目標，則鎖定爲“努力到2035年，重點培育三大產業、打造十大中心，爲探索建設具有中國特色自由貿易港提供更多實踐樣本”。

產業空間佈局

根據《產業規劃》，洋山特殊綜合保稅區要在原有的保稅物流、保稅加工製造、保稅服務等基礎性功能上，進一步拓展功能創新和業務模式創新，聚焦國際物流、國際貿易、離岸金融、國際研發等國際業務，重點培育上述三大產業。

同時，力爭到2035年，建成“十大中心”，即國際中轉集拼中心、國際分撥及配送中心、國際訂單及結算中心、全球銷售及服務中心、跨境數字貿易中心、全球檢測維修和綠色再製造中心、高端研發和製造中心、國際金融資產交易中心、國際大宗商品現貨交易中心、國際融資租賃交易中心。

三大產業、十大中心，會在洋山特殊綜合保稅區如何佈局？

5月16日掛牌的洋山特殊綜合保稅區，規劃面積25.31平方公里，包括蘆潮港區域（7.99平方公里）、小洋山島區域（9.46平方公里）、浦東機場南部區域（7.86平方公里）等3個區域、5個區塊。5月12日通過正式驗收的是一期，包括原洋山保稅港區陸域和洋山深水港區1~4期，面積14.27平方公里。

相關的產業空間佈局，也與三個區域的緊密相關。

其中，小洋山島區域依託洋山深水港區一到四期碼頭，以航運物流、港口服務、國際轉口貿易、國際中轉集拼等產業爲重點，打造國際航運服務開放先行區；

蘆潮港區域依託現有產業基礎，聯動周邊產業區，以總部經濟、大宗商品、融資租賃、離岸貿易、跨境金融、國際研發製造等爲重點，打造多功能集成的跨境貿易融合發展區；

浦東機場南部區域依託浦東國際機場的區位資源和大飛機等產業基礎，以航空研發製造、航空中轉集拼、航空冷鏈物流、航空專業服務等爲重點，打造民用航空創新示範區。

“洋山特殊綜合保稅區包括三個區域，就具備從港口到腹地縱深發展的基本條件。”臨港新片區管委會專職副主任武偉表示，通過不同區域的產業集聚和輻射帶動，進一步提升空、海、鐵、水、陸多式聯運的融合度，進一步提升國際貿易、國際金融、國際航運、國際研發、國際物流與周邊產業區的聯動發展，形成空間佈局合理、產業協同發展的新格局。

如何發展這些產業？

按照開發建設歷程，洋山特殊綜保區可分爲原洋山保稅港區（包括蘆潮港陸域6.83平方公里和洋山深水港區1-3期）、洋山深水港區4期、上海南港區塊及浦東機場南部區域。

原洋山保稅港區是上海建設國際航運中心的核心功能區，在航運物流、汽車零配件、跨境電商、保稅維修、大宗商品交易、生鮮冷鏈等領域已經形成產業集聚優勢，是全國14家保稅港區中發展最快、效益最好的保稅港區。

截至2019年底，原洋山保稅港區註冊企業1721家，地區生產總值350億元，投資企業完成經營總收入3805億元，航運物流服務收入1388億元，進出口總額866.04億元，工商稅收120.7億元。洋山深水港擁有70餘條國際航線，每月國際航班達320餘班。2019年，洋山深水港吞吐量達到1980.8萬標準箱，同比增長7.59%。

而在浦東機場南部區域，已基本形成以大飛機研發、總裝及製造、複合材料爲龍頭的航空製造產業鏈。2019年，實現工業總產值67.8億元，營業收入56.9億元，出口8309萬美元。

也因此，洋山特殊綜保區要在原有的經濟基底之上，探索新的功能和業務模式創新，形成新的產業發展動能。這也取決於特殊綜保區內是否能夠實現貨物和資金的高效便捷流動，實現“一線充分放開、區內高度自由”。

海關總署自貿區和特殊區域發展司主要負責人陳振衝此前曾解釋說，洋山特殊綜保區之所以“特殊”，是在全面實施綜合保稅區政策的基礎上，取消不必要的貿易監管、許可和程序要求，實施更高水平的貿易自由化、便利化政策和制度。

這些特殊之處，具體包括：簡化一線申報制度，突出區內經營自由，嚴格二線監管，改革統計方法，支持國際中轉集拼業務發展，守住安全高效管住底線。

當天發佈的《促進洋山特殊綜合保稅區對外開放與創新發展的若干意見》（下稱《若干意見》）進一步明確，“一線”充分放開。

除法律法規要求必須進行申報的外，“一線”對於不涉證、不涉檢的貨物，採用徑行放行，企業可以直接提貨、發貨；“二線”由以往區內外企業雙側申報制度改爲區外企業單側申報制度。

除涉及國際公約、條約、協定或涉及安全准入管理的貨物，確需在“一線”驗覈監管證件外，其餘在“二線”驗覈。對依法實施檢疫的貨物，原則上在口岸完成，經海關批准可在區內實施檢疫。對入境檢驗的貨物，原則上在“二線”實施。

與此同時，洋山特殊綜合保稅區內高度自由。

在區內，海關取消賬冊管理，不要求區內企業單獨設立海關賬冊，免於手冊覈銷、單耗管理等海關常規監管，對區內企業實行企業自律管理，海關不干預企業正常經營活動。企業可依法開展中轉、集拼、存儲、加工、製造、交易、展示、研發、再製造、檢測維修、分銷和配送等業務。貨物在洋山特殊綜合保稅區內不設存儲期限。

在金融開放創新方面，《若干意見》提出“優先適用”原則，對已出臺及今後出臺在自貿試驗區適用的金融政策，以及國家金融管理部門出臺的各項金融試點措施，符合洋山特殊綜合保稅區實際的，優先在區內試點。

同時，從促進跨境資金自由使用、創新跨境金融服務、培育重點金融機構等3個方面，《若干意見》還提出，對重點行業領域的跨境金融活動，銀行可憑企業指令直接辦理經常項下人民幣結算業務；研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點。區內外商直接投資企業資本金等直接投資活動相關的資金在自由貿易賬戶內不設專戶管理，可自由兌換、自由使用。在不導致稅基侵蝕和利潤轉移的前提下，探索試點自由貿易賬戶的稅收制度安排。銀行爲區內跨國企業集團辦理基於自由貿易賬戶的全功能型資金池業務，境內區外與區內人民幣資金劃轉的“宏觀審慎政策係數”可根據實際需要上調，以滿足企業資金餘缺調劑需求。

朱芝松表示，《產業規劃》既體現了洋山特殊綜合保稅區臨江臨海大上海的區位資源優勢，也凸顯了空港海港自由港的功能政策優勢，並且着眼於在岸業務和離岸業務的統籌發展。

洋山特殊綜合保稅區處於中國大陸海岸線中心與長江入海口的樞紐位置，依託全球集裝箱第一大港（洋山港）和航空貨運全球第三大機場（浦東機場），具備高度便利的空運、海運、水路、鐵路、公路等各類運輸方式。

立足臨江臨海大上海、海港空港自由港的定位，洋山特殊綜保區要與自由貿易園（港）區及高水平國際投資貿易協定相關通行規則相銜接，實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度。最終，將這裏打造成爲具有全球示範意義的國際投資、貿易、服務自由化、便利化、一體化的最佳實踐區。

提出88條綜合意見

朱芝松表示，洋山特殊綜合保稅區的建設，政策是生命線。

也因此，按照“個性問題個性解決，共性問題政策解決”的原則，《若干意見》從貿易監管、金融創新、重點領域政策創新和財政扶持、綜合保障等8個方面，提出了88條綜合支持意見，以最大限度提高企業運作效率，最大限度降低企業運作成本，最大限度助力企業和產業發展。

比如，對於洋山特殊綜合保稅區利好的國際中轉集拼業務，對從事集裝箱、航空貨物等國際中轉業務的企業，按照其規模及貢獻度等，每年給予最高不超過1000萬元的支持。其中，對在洋山深水港、上海南港掛靠的船公司（無須註冊），每新增一條外貿航線，根據新增集裝箱吞吐量，給予最高不超過500萬元的獎勵。

對從事國際中轉集拼業務的企業，按照其在區內集拼業務箱量，每年給予最高不超過200萬元的獎勵。對開展跨境租賃集裝箱等航運業務的企業，經管委會認定，根據綜合貢獻度，最高給予管委會財力貢獻80%的支持。

《若干意見》還提出，擴大中資方便旗船沿海捎帶政策實施效果，研究在對等原則下允許外籍國際航行船舶開展以洋山港爲國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務。對區內企業開展以洋山港爲國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務的，根據集裝箱吞吐量給予支持。

對搭建國際中轉集拼服務中心、保稅船供物資服務平臺、保稅船供燃料油服務平臺等功能性市場或專業貿易平臺，經管委會認定，根據實際運行績效評估，給予最高不超過200萬元的一次性支持。

在數字貿易和跨境電商方面，明確實行跨境電商零售出口貨物按規定免徵增值稅和消費稅、企業所得稅覈定徵收等支持政策；對跨境電商海外倉、國際配送平臺、跨境數字貿易平臺等功能性機構，經管委會認定，根據運營績效評估，給予最高不超過200萬元的一次性支持。

“今天發佈的產業政策是我們非常感興趣的，我們重點服務的企業最關注保稅維修和保稅研發。”上海美華系統有限公司總經理王月橋對記者表示。

美華系統是一家“智慧貿易”的服務商，主要爲相關產業提供國際供應鏈的數字化服務。“比如我們的一家醫藥企業客戶，平時研發需要進口的原材料很多，要交稅，但是醫藥研發過程非常長，他們就想能不能享受保稅研發政策，成本可以有效降低。 ”王月橋說。

王月橋說，洋山特殊綜合保稅區的這些政策，可以使得許多功能拓展和業務創新從原來的少數試點狀態，變成普惠制的措施，利好更多的企業。

朱芝松表示，接下來，將推動相關政策制度儘快落地實施，全面提升區域投資貿易自由化便利化水平，更好地服務企業和區域高質量發展。同時推動更多國際化、標誌性的政策和制度率先在洋山特殊綜合保稅區“試驗”。