文|凱風

城市擴張，全面加速。

01

短短一週之內，多個城市邁出“擴容”大步伐。

日前，國務院批覆同意撤銷成都市新津縣，設立新津區，新建縣自此“撤縣設區”。這是繼成都代管簡陽、設立“東部新區”之後，再次完成了城區擴圍。

自此，成都下轄12個市轄區、3個縣，代管5個縣級市，一個城市面積高達1.43萬平方公里、GDP超過1.7萬億、人口超過1600萬的超級大都市呼之欲出。（參閱《後疫情時代，這座城市再次領跑》）

同一天，“吉林發佈”公佈，經批覆同意，將原由四平市代管的縣級公主嶺市改由長春市代管。

相比“撤縣設區”，長春代管“公主嶺市”，無疑是更實質性的城市擴容。自此，公主嶺市納入長春轄區範圍，原本就一城獨大的長春，在吉林省內更是首屈一指，首位度遠遠超過中西部強省會。

據報道，代管公主嶺市後，長春將成爲全國省會城市中面積第三、人口850萬的特大城市。

無論是城市體量還是城市能級，都得到明顯提升。

在成都、長春之後，山東省政府公佈“關於調整煙臺市部分行政區劃的通知”，通知指出，經國務院批覆同意，撤銷蓬萊市、長島縣，設立煙臺市蓬萊區，以原蓬萊市、長島縣的行政區域爲蓬萊區的行政區域。

作爲山東GDP第三城，煙臺實力並不弱。2019年煙臺GDP達7653.45億元，位居全國25位，與作爲省會的濟南差距並不大。

更關鍵的是，藉助撤縣設區，煙臺有望告別沒有地鐵的歷史。按照發改委要求，建設地鐵，需滿足“財政收入300億、GDP3000億、市區常住人口300萬”三個門檻。

煙臺的GDP和財政收入都無問題，雖然常住人口超過700萬，但市區人口僅有200多萬。撤縣（市）設區之後，市區人口有望增加到300萬，這就邁過地鐵准入門檻。

有所行動的，不只是二線省會，還有三四線城市。

近日，河北省調整邢臺市部分行政區劃，撤銷邢臺縣、任縣、南和縣，設立任澤區、南和區，並將邢臺縣區域分別劃給襄都區和信都區。

換言之，這個三四線城市一口氣撤銷了3個縣、新設立2個區、更名並更改管轄範圍2個區，力度之大，讓諸多二線省會追塵莫及。

02

正在邁出擴張步伐的，不只這些城市。

早在5月，重慶主城都市區擴容塵埃落定，從9個區擴容到21個區。

擴容之後，重慶主城都市區面積、常住人口、經濟總量分別達到2.87萬平方公里、2027萬人和1.8萬億元。

在此之前，深圳都市圈規劃編制，邀請東莞、惠州、河源、汕尾共同參與。而廣州都市圈，除了佛山、肇慶之外，也將清遠、韶關、雲浮納入輻射範圍。

在此之前，西安、成都、濟南均已邁出擴張步伐。

2011年，合肥“三分巢湖”，迅速做大。2017年，西安正式代管西鹹新區，GDP迅速挺進9000億量級，離萬億門檻只有一步之遙。2019年，濟南正式合併萊蕪，邁向強省會之路。

這些城市走向擴張之路，並非心血來潮，背後有着強勁的政策支持。

近期出臺的多箇中央文件，均明確提出：

提升中心城市能級和核心競爭力。完善部分中心城市市轄區規模結構和管轄範圍，解決發展空間嚴重不足問題。

這意味着，一二線中心城市擴容之路，只會加速，不會暫停。

03

城市擴張，路徑不同。

第一種擴張是實質性擴張，以合併吞併爲主。

無論是合肥“三分巢湖”，還是濟南合併萊蕪，抑或成都代管簡陽、西安代管西鹹新區、長春代管公主嶺，走的都是合併吞併之路。

合併之後，無論是經濟總量、人口規模還是城市能級，均能得到明顯提升。濟南合併萊蕪之後，濟南穩居全省第二位，與青島之間的差距越來越小。雖然首位度仍然墊底，但獲得競逐強省會乃至國家中心城市的可能。

第二種擴張是城區擴張，以撤鎮設市、撤縣設市、撤縣設區、撤市設區爲代表。

浙江溫州的龍港鎮“撤鎮設市”，成爲全國最年輕的城市。成都新津“撤縣設區”、煙臺蓬萊“撤市設區”，無疑都是做大城區的體現。

在中國的行政區劃中，縣與市轄區雖屬同一級別，但定位有着天壤之別。

縣，更偏向於農業管理模式，但財政權、土地規劃權都相對獨立。撤縣設區之後，雖然獨立性有所削弱，但市轄區屬於城區，與城市連爲一體，規劃統一、公共服務統一，有利於中心城區資源向周邊輻射轉移。(參閱《中央文件再提“收縮型城市”，這些城市要注意》

同時，“撤縣設區”不僅名頭上更加“好聽”，還能擴大市區範圍，提高城區人口規模，從而進一步提升城市能級，有利於整個城市的發展。

第三種擴張是都市圈模式和飛地模式。

做大做強都市圈正在成爲一線和強二線城市的共同選擇。這方面，北上廣深都已邁出步伐。

根據《四個超級“大都市圈”呼之欲出》一文，北京將河北的“北三縣”納入通州協同發展範疇，上海大都市圈則將江蘇4市（蘇州、無錫、常州、南通）、浙江4市（嘉興、寧波、舟山、湖州市）都納入其中。

而最新出臺的《廣東省開發區總體發展規劃2035》，首次明確廣深兩大都市圈的範圍：廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、雲浮和韶關，深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾。

此外，深圳還在汕尾打造了“深汕特別合作區”，深圳與河源的“深河特別合作區”也將呼之欲出，均爲“飛地模式”。

04

無論是合併吞併，還是撤縣（市）設區，抑或都市圈擴容，都屬於典型的城市擴張。

在這三種擴張模式中，都市圈擴容最爲普遍，從北上廣深到杭州、南京、合肥、武漢，都在尋求都市圈擴張之路。

撤縣（市）設區還會繼續加速，核心二線城市下轄的縣及縣級市，均有望納入市轄區範疇，二線城市的市區面積和城區人口都將實現擴張，城市能級得到提升。

相比而言，動作做大、影響最爲深遠的當屬“合併吞併”式擴容。繼成都、濟南、西安、合肥、長春等城市之後，下一個是誰？

呼聲最高的有五個：深圳擴容惠州東莞、武漢合併鄂州、西安合併咸陽、廣東揭汕潮三市合併、寧波舟山合併。

這其中，深圳吞併式擴容的可能性相對較小，都市圈模式是更可行的選擇。而武漢、西安、揭汕潮、寧波舟山均不乏擴張式合併的可能。（參閱《最強擴容信號！這些城市要合併了？》）

當然，合併只是第一步。城市要追求的不該是體量上的大，而是發展動能上的強，1+1如果最終不能大於2，那麼合併的意義就十分有限。

無論如何，做大中心城市，以中心城市促進城市羣發展，這是中國城鎮化進入下半場的主導性政策。

有沒有中心城市、有沒有成熟的都市圈，有沒有強大的城市羣，將會決定許多區域未來發展的空間。