（原標題：江蘇一幼兒園內藏4幢別墅被指私改土地用途主管部門：土地檔案找到了）

江蘇省宿遷市泗陽縣衆興鎮雅典花園，是當地一處安置小區。小區內4幢與泗陽縣青少年宮藝術幼兒園連成一體的3層聯排別墅，格外顯眼。連日來，有關幼兒園教育用地私建別墅的話題因羣衆反映而引發關注。

7月8日，小區居民向上遊新聞記者表示，大部分居民都知道別墅不在小區規劃內部，幼兒園私自將教育用地改建別墅變成小區以及周邊地區公開的“祕密” 。

這處藏在幼兒園和小區之間的別墅究竟屬於教育用地還是住宅用地？泗陽縣住房和城鄉建設局，泗陽縣自然資源和規劃局在接受採訪時稱，該項目已近10年，且因機構調整，檔案不知道去哪了，也找不到管理檔案的人，無法確定是否存在私改土地用途的行爲。“ 10年前，我還沒到這呢，不知道，應該不存在。 ”兩局辦公室工作人員說。

7月8日，江蘇泗陽，泗陽縣青少年宮幼兒園爲該縣最大規模民辦幼兒園。攝影/上游新聞記者時婷婷

安置小區建別墅業主稱系自建房

雅典花園小區位於江蘇省宿遷市泗陽縣衆興鎮洋河中路，建於2012年。小區公示欄簡介顯示，該小區爲泗陽縣人民政府開發的安置小區，多以高層住宅爲主。進大門向東走，枝葉繁茂的綠化帶旁建有4幢與雅典花園外牆顏色一致的3層聯排別墅。東側別墅的外牆後即爲泗陽縣青少年宮藝術幼兒園督導。”這4建築物居民是在雅典花園交房之後才建起來的。”小區居民說。

上游新聞記者看到，每幢別墅的私家花園裏都擺放着房主種植的草木及部分生活用品，別墅內部結構南北通透，功能區劃分明顯。最西側別墅業主表示：“雅典花園都是高層，我們是屬於幼兒園的地，蓋的自建房。”當被問及該別墅是自住還是用作職工宿舍時，該業主稱呼：“都是自家人住，住了快十年了，不是職工宿舍。”

曾參與泗陽縣青少宮藝術幼兒園建設建設的知情人再現：“幼兒園用地是2000年政府劃撥的公益性用地，用途爲教育用地。根據規劃，別墅所在區域本是要建成親子園區。雅典花園小區建成後，被改建成別墅。”

知情人還表示，最西側一戶是幼兒園園長家，其中還有一幢住的是當地政府官員的父母。多名小區居民稱，“這已經是公開的祕密。” 7月8日中午，上游新聞記者在該別墅區看到，卻有當地一名政府官員停車後進入別墅區中。

7月8日，江蘇泗陽，別墅區相鄰泗陽縣青少年宮幼兒園在建的2號藝術樓。攝影/上游新聞記者時婷婷

幼兒園稱職工家屬樓規劃圖中未顯示

據公開資料顯示，泗陽縣青少年宮藝術幼兒園成立於2003年8月，是該縣首批通過驗收的省優質幼兒園，也是當地規模最大的民辦幼兒園。7月7日下午，上游新聞記者在該幼兒園看到，幼兒園北側有部分建築仍在建設中，高度與別墅區一致，從幼兒園大門看去，別墅區更像是幼兒園建築的組成部分。

針對小區居民的質疑，該幼兒園實際控制人吳士東及副園長莊娟娟以不瞭解媒體，沒有接收指令，且疫情期間不接受採訪爲由拒絕採訪。但其多次表示，該別墅用地並非幼兒園所有，對於別墅用地歸屬情況不清楚，不瞭解。

7月8日，該幼兒園法定代表人左紅在接受採訪時表示，青少年宮藝術幼兒園安置使用是在2008年，大約21.8畝。目前幼兒園西南方向的4建築物屬於親子園地，居住的多爲職工家屬，不能定義爲別墅。而對於土地性質等問題，左紅拒絕回應。

據稱上游新聞記者獲取的網格信息圖和雅典花園小區平面圖顯示，雅典花園東北方向爲青少年宮幼兒園教育用地，根據用地紅線和建築控制線劃分，雅典花園小區中至少有4幢別墅區棟號及規劃。且在幼兒園用地與雅典花園之間的用地紅線和建築控制線之間爲綠化帶，也可以規劃爲別墅區。但據現場比對，雅典花園東側綠化帶向東即爲青少年宮幼兒園用地。

此外，常在雅典花園送快遞的快遞員表示，高層別墅區所有者曾自稱8號樓所有者，但後來又標註雅典花園。而上游新聞記者注意到，雅典花園8號樓位於小區次入口正南方向，而別墅區位於小區東北方向，之間間隔兩棟高層住宅樓。

7月8日，江蘇泗陽，平面圖顯示，雅典花園重新規劃別墅區，並根據規劃別墅區位於幼兒園內。攝影/上游新聞記者時婷婷

主管部門：檔案找不到了

對於小區居民質疑教育用地私建別墅的情況，泗陽縣自然資源和規劃局辦公室工作人員在接受上游新聞記者採訪時表示：“國土和規劃部門合併後，土地檔案都不知道在哪，我也找不到管檔案的人。應該是原來規劃那邊的，但是他們人過來了，土地檔案沒有帶來。這個事情沒聽說，應該不存在吧。現在無法確定是否存在私改現象。”

該工作人員還稱，2019年國土部門才與規劃部門合併，對於近10年前的事情並不清楚。若找到後可以給予回覆，但並不能完全找到。並且建議可以通過政府信息公開的方式，等待答覆。

國土和規劃部門沒有檔案信息，在負責的施工建設工程施工許可審批的泗陽縣房屋和城鄉建設局，上游新聞記者得到了同樣的回覆。

泗陽縣住房和城鄉建設局楊姓工作人員表示：“這個地方我聽都沒聽說過，10年前我還沒到這工作呢，不知道。是不是有辦過施工許可證不知道，能不能找到檔案我也不知道。只要是國土和規劃都批了，我們就給辦施工許可證，有可能他改變了土地用途，不敢到我們這來辦證吧。”

在該上游新聞記者的再三請求下，該楊姓工作人員表示可以找其他部門問問。隨後該局負責對外宣傳工作的負責人回應稱，向領導彙報後已安排相關科室查找，但因部分土地檔案已移交至自然資源和規劃局，需要時間，待找到後給予回覆，同時表示會處理好此事。

最終發稿，上游新聞記者不再收到泗陽縣自然資源和規劃局，泗陽縣住房和城鄉建設局的回覆。

7月8日，江蘇泗陽，別墅區爲4幢3層聯排別墅，最東側一幢建築外牆即爲幼兒園西側外牆。攝影/上游新聞記者時婷婷

律師：擅自改變土地用途主管部門可替換

對於泗陽縣青少年宮幼兒園被指私自更改土地性質行爲，北京市聞澤律師事務所連大有律師表示，《土地管理法》明確規定，國家實行土地利用法規制度，將土地劃分爲農用地，建設用地和未利用地。其中對於建設用地又進行了詳細劃分，其中就包括教育科研用地。而土地用途的改變範圍嚴格的審批程序。

相關法律規定，現行土地使用權出讓糾紛屬民事糾紛。因此，土地用途作爲合同約定的必要條款，一旦土地用途被改變，就意味着手違反了合同規定，土地行政主管部門應依據《合同法》及合同中關於爭議處理的條款追究對方的違約責任。

同時，《城市房地產管理法》規定，土地使用者需要改變土地使用權出讓合同約定土地用途的，必須取得出讓方和市，縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，並擴大土地使用權出讓合同變更協議或者重新土地使用權出讓合同，相應調整土地使用權出讓金。

另外《土地管理法》明確規定，建設用地單位使用現行土地的，應按照土地使用權出讓等有償使用合同的約定或土地使用權劃撥批准文件的規定使用土地；確實需改變該幅土地建設用途的，則經有關人民政府土地行政主管部門同意，報原批准用地的人民政府批准。不按照批准的用途使用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令交還土地，處以罰款。

土地行政主管部門除了依據雙方雙方的領土的土地使用權出讓合同追究其違約責任外，還可以在其職權範圍內進行行政執法，對涉及違法犯罪的還可以移交司法機關進行處理。使用土地及擅自改變土地用途的的構成非法佔用土地以及根據《查處土地違法行爲立案標準》，由土地行政主管部門以非法佔用土地查處。