原標題：證監會召開2020年系統年中工作會議暨警示教育大會 下半年資本市場監管關鍵詞：建制度 不干預 零容忍

⊙記者 馬婧妤 ○編輯 朱紹勇

證監會官網昨日發佈消息，7月30日，證監會召開了“2020年系統年中工作會議暨警示教育大會”，分析當前形勢，並對下半年的重點工作作出安排。根據此次會議部署，下半年的資本市場監管工作將落實“建制度、不干預、零容忍”的方針。

會議指出，今年以來，面對新冠肺炎疫情的重大考驗，證監會堅持特殊時期作出特別政策安排，強化融資服務和制度工具創新，體現了科學監管、分類監管。目前，市場重點領域風險化解處置取得階段性成效，資本市場運行總體平穩，韌性明顯增強。今年上半年，全面深化資本市場改革穩步推進，科創板再融資、減持等關鍵制度創新持續深化，創業板改革並試點註冊制準備工作基本就緒，新三板改革平穩落地。

會議判斷，當前全球疫情演進存在很大不確定性，世界經濟陷入衰退，國際環境日趨複雜，國際金融市場脆弱性加劇，資本市場改革發展的外部環境更加不穩定不確定。但與此同時，我國在疫情防控和經濟恢復發展上都走在了世界前列，仍然處於發展的戰略機遇期，有利於資本市場長期健康發展的生態正在逐步形成。

針對下半年的監管工作，會議提出，面對異常嚴峻複雜的局面，應當始終堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以深化金融供給側結構性改革爲主線，落實“建制度、不干預、零容忍”的方針，保持定力、久久爲功。

會議還確定了下半年資本市場改革和監管工作的重點：

促進、保護和激發市場主體活力，保持IPO常態化。會議要求，細化落實支持疫情防控和經濟社會發展的各項舉措，促進保護和激發市場主體活力；發揮資本市場機制作用，更好支持創新驅動發展、國資國企改革等國家重大戰略和區域發展戰略；完善在疫情背景下提高上市公司質量的有效途徑和機制；保持IPO常態化，推進再融資分類審覈；加快推進基礎設施領域公募REITs試點落地，儘快形成示範效應；推進期貨期權產品創新。

推進資本市場基礎制度體系更加成熟定型，提高審覈註冊質量，穩妥推進交易結算制度改革。要加快關鍵制度創新，補齊制度短板；完善註冊制制度規則，增強信息披露針對性有效性，提高審覈註冊的質量、效率和透明度；健全市場化法治化退市機制，暢通多元化退市渠道；以更加市場化便利化爲導向，穩妥推進交易結算制度改革。

踐行“不干預”理念，構建資本市場良好的可預期機制。具體工作包括：減少管制，大力推進“放管服”改革；堅持按規則制度辦事，保持市場功能正常發揮；完善預期管理機制，加強宏觀研判，穩定市場預期；以編制權責清單爲抓手，全面清理“口袋政策”和“隱形門檻”，進一步整合規範備案報告事項；健全促進行業機構做優做強的制度機制，發展高質量投資銀行和財富管理機構。

“零容忍”嚴打資本市場違法犯罪行爲。下半年，證監會將持續加大對欺詐發行、財務造假、內幕交易、操縱市場等惡性違法犯罪案件的打擊力度，推動建立打擊資本市場違法活動協調機制，推動構建行政執法、民事追償和刑事懲戒相互銜接、互相支持的立體、有機體系；抓好證券集體訴訟制度的落地實施。

把握時度效，平穩推進資本市場全面深化改革落地實施。會議提出，要進一步統籌好融資端和投資端的各項改革舉措；着力提升融資端改革的系統性、協調性，持續推進科創板制度創新；推進創業板改革並試點註冊制平穩落地和穩定運行；繼續深化新三板改革，增強市場吸引力、輻射力和覆蓋面；堅持內外雙向發力，在投資端推出更多務實管用的舉措，加大政策支持力度；努力打造專業化資產管理機構，推動個人養老金投資公募基金政策加快落地。

堅定推進資本市場高水平雙向開放，強化監管合作。證監會將研究逐步統一、簡化外資參與境內市場的渠道和方式，同步加強開放條件下監管和風險防控能力建設；加強跨境監管合作，採取措施做好中概股情況應對，推進相關監管制度體系建設，共同打擊跨境證券違法犯罪行爲；修訂整合現有境外上市規則，構建完整清晰的境外上市監管制度體系；健全與香港金融監管部門常態化協作機制，堅定維護香港金融市場穩定發展。

堅持標本兼治，堅決打贏防範化解重大金融風險攻堅戰、持久戰。會議提出，要加強風險研判，強化對槓桿資金的監測，防範和打擊體系化、規模化場外配資，促進資本市場平穩發展；積極推進化解股票質押、債券違約等重點領域風險，力爭處置效果有新的提升，風險進一步收斂；加大私募基金風險防範和監管，加快推動出臺私募基金條例，出臺私募基金規範經營的底線要求，穩妥推進高風險個案處置。

加強監管能力建設，完善投資者保護機制。證監會將進一步落實分類和差異化的理念，強化對上市公司、中介機構等市場主體的監管；推進上市公司治理三年行動計劃；進一步壓實中介機構“看門人”責任，促進歸位盡責；加快推動科技監管落地見效，促進提升全行業科技化水平；加快制定欺詐發行責令回購辦法；創新投資者教育服務，積極培育成熟理性的股權投資文化。

會議還提出，下半年將鞏固拓展作風建設成果，推動證監會系統黨的建設高質量發展，把“嚴”的主基調長期堅持下去，紮實推進系統全面從嚴治黨，協同推進風險處置和金融反腐工作。