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今年的“不平凡”，我们已经着实领略过了。对于政法系统而言，今年同样是个关键年份，但这与疫情等偶发因素关系不大， 而是源于政法领域改革自身的内在逻辑。

我们曾说过，今年是政法领域两件大事的衔接之年。为期三年的扫黑除恶专项斗争将在今年年底收官，全国政法队伍教育整顿经过今年的试点后，将从明年起在全国政法队伍中全面铺开。在这样一个大背景下，今年的政法领域全面深化改革推进视频会召开，而这次会议将主题聚焦到了“执法司法制约监督体系改革和建设，全面提升执法司法公信力”上。

8月26日上午，中国人民警察警旗授旗仪式在人民大会堂举行。习近平总书记向人民警察队伍授旗并致训词。对于政法工作，总书记曾多次强调：要聚焦人民群众反映强烈的突出问题，抓紧完善权力运行监督和制约机制，把严格规范公正文明执法落到实处，不断提高执法司法公信力，努力让人民群众在每一起案件办理、每一件事情处理中都能感受到公平正义。“监督和制约机制”这几个关键词，这样重磅出场。

随着扫黑除恶专项斗争的开展，尤其是政法队伍中“保护伞”和“害群之马”的暴露，人们越来越意识到，如果执法司法权力得不到监督制约，将严重伤害人们对公平正义的信仰。从权力行使看，执法司法活动专业性强，自由裁量权大。特别是随着司法责任制改革全面推开，放权后分散行权的特点越来越明显，执法司法人员容易受到各方面利益和关系的干扰、诱惑。建立一套适应新的执法司法运行模式的制约监督制度，显得尤为迫切。

这次会议从多个方面论述了如何完善制约监督机制，但广大群众最为关心的，还是社会监督机制的内容。会议强调，要主动把执法司法活动依法向当事人和社会公开，让暗箱操作没有空间。这包括加强当事人及其律师监督制度建设，保障律师执业权利，会上提出要建立执法司法人员与律师互督互评机制。看来，“差评权”值得期待。

会上还提出，要自觉接受舆论监督，建立执法司法案件舆情监测与管理监督联动机制，及时推送网络热点案事件线索，回应社会关切。不知道你有没有感觉，不知从什么时候开始，那些被社会热议的司法事件，总能很快受到政法部门的关注。民之所呼，我有所应，说的大概就是这个意思。

值得注意的还有，会议强调智能化在监督制约中的重要作用，提出探索运用区块链不可篡改和不可伪造的技术特性，对电子卷宗实施数据保全，破解电子卷宗互信难、卷宗制作不规范等瓶颈。除了外部监督外，政法系统内部的互相监督制约，也非常重要，这可以说是执法司法体制运行中，最为常态的监督，防范意义更大。

长期以来，公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关互相之间的制约，是一个重要命题。历史上一些冤假错案的发生，都源于这些部门之间权力制约的弱化。未来，以审判为中心的刑事诉讼制度改革，将继续坚定不移地推进，庭审实质化将得到保障，也就是说庭审不能再成为“走过场”，而将真正决定一桩案件的判决结果。院庭长审判监督管理权将得到强化，同时坚持全程留痕，既防止重回审批老路，又防止司法权力失控。

不难想象，未来对于政法领域各部门来说，“高层注视”将越来越多，各种督察将越来越制度化。事实也证明，这是政法领域反腐正风和制度改革的重要推动力。党委政法委领导监督制度将进一步完善，党委政法委将派员列席政法单位党组（党委）民主生活会。检察机关将拓展监狱、看守所等场所巡回检察深度，全面推开跨区域交叉巡回检察。公安机关将健全上级公安机关对下级公安机关监督体系，推行派驻督察。

其实中央政法委历次会议上，都会强调制约监督的重要性，但是这一次高度聚焦这一主题，将其写入会议报告的大标题中，还是值得格外关注。司法公信力，是凝聚全社会信心的最重要力量，而其公信力又源于司法的公正廉明。只有对执法司法权力进行有效制约监督，我们谈及法治公正时才有底气。

回到开头那个话题，为什么在扫黑除恶专项斗争和政法队伍教育整顿衔接的当口，要将制约监督体系建设作为政法领域全面深化改革的中心命题呢？通过这两大行动，政法队伍将得到极大的整治净化，但是要将这一来之不易的成果保持下去，必须要靠制度的力量。这就像“打扫干净屋子再请客”一样，必须清理好土地再播种。队伍不先整治，好的制度建起来也立不住。队伍整治已毕，没有制度约束，很可能若干年后要重蹈覆辙。改革就是这样一步一步推进，破立之间，历史的进程已悄然展开。

（文/于永杰）

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