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今年的“不平凡”，我們已經着實領略過了。對於政法系統而言，今年同樣是個關鍵年份，但這與疫情等偶發因素關係不大， 而是源於政法領域改革自身的內在邏輯。

我們曾說過，今年是政法領域兩件大事的銜接之年。爲期三年的掃黑除惡專項鬥爭將在今年年底收官，全國政法隊伍教育整頓經過今年的試點後，將從明年起在全國政法隊伍中全面鋪開。在這樣一個大背景下，今年的政法領域全面深化改革推進視頻會召開，而這次會議將主題聚焦到了“執法司法制約監督體系改革和建設，全面提升執法司法公信力”上。

8月26日上午，中國人民警察警旗授旗儀式在人民大會堂舉行。習近平總書記向人民警察隊伍授旗並致訓詞。對於政法工作，總書記曾多次強調：要聚焦人民羣衆反映強烈的突出問題，抓緊完善權力運行監督和制約機制，把嚴格規範公正文明執法落到實處，不斷提高執法司法公信力，努力讓人民羣衆在每一起案件辦理、每一件事情處理中都能感受到公平正義。“監督和制約機制”這幾個關鍵詞，這樣重磅出場。

隨着掃黑除惡專項鬥爭的開展，尤其是政法隊伍中“保護傘”和“害羣之馬”的暴露，人們越來越意識到，如果執法司法權力得不到監督制約，將嚴重傷害人們對公平正義的信仰。從權力行使看，執法司法活動專業性強，自由裁量權大。特別是隨着司法責任制改革全面推開，放權後分散行權的特點越來越明顯，執法司法人員容易受到各方面利益和關係的干擾、誘惑。建立一套適應新的執法司法運行模式的制約監督制度，顯得尤爲迫切。

這次會議從多個方面論述瞭如何完善制約監督機制，但廣大羣衆最爲關心的，還是社會監督機制的內容。會議強調，要主動把執法司法活動依法向當事人和社會公開，讓暗箱操作沒有空間。這包括加強當事人及其律師監督制度建設，保障律師執業權利，會上提出要建立執法司法人員與律師互督互評機制。看來，“差評權”值得期待。

會上還提出，要自覺接受輿論監督，建立執法司法案件輿情監測與管理監督聯動機制，及時推送網絡熱點案事件線索，回應社會關切。不知道你有沒有感覺，不知從什麼時候開始，那些被社會熱議的司法事件，總能很快受到政法部門的關注。民之所呼，我有所應，說的大概就是這個意思。

值得注意的還有，會議強調智能化在監督制約中的重要作用，提出探索運用區塊鏈不可篡改和不可僞造的技術特性，對電子卷宗實施數據保全，破解電子卷宗互信難、卷宗製作不規範等瓶頸。除了外部監督外，政法系統內部的互相監督制約，也非常重要，這可以說是執法司法體制運行中，最爲常態的監督，防範意義更大。

長期以來，公安機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關互相之間的制約，是一個重要命題。歷史上一些冤假錯案的發生，都源於這些部門之間權力制約的弱化。未來，以審判爲中心的刑事訴訟制度改革，將繼續堅定不移地推進，庭審實質化將得到保障，也就是說庭審不能再成爲“走過場”，而將真正決定一樁案件的判決結果。院庭長審判監督管理權將得到強化，同時堅持全程留痕，既防止重回審批老路，又防止司法權力失控。

不難想象，未來對於政法領域各部門來說，“高層注視”將越來越多，各種督察將越來越制度化。事實也證明，這是政法領域反腐正風和制度改革的重要推動力。黨委政法委領導監督制度將進一步完善，黨委政法委將派員列席政法單位黨組（黨委）民主生活會。檢察機關將拓展監獄、看守所等場所巡迴檢察深度，全面推開跨區域交叉巡迴檢察。公安機關將健全上級公安機關對下級公安機關監督體系，推行派駐督察。

其實中央政法委歷次會議上，都會強調製約監督的重要性，但是這一次高度聚焦這一主題，將其寫入會議報告的大標題中，還是值得格外關注。司法公信力，是凝聚全社會信心的最重要力量，而其公信力又源於司法的公正廉明。只有對執法司法權力進行有效制約監督，我們談及法治公正時纔有底氣。

回到開頭那個話題，爲什麼在掃黑除惡專項鬥爭和政法隊伍教育整頓銜接的當口，要將制約監督體系建設作爲政法領域全面深化改革的中心命題呢？通過這兩大行動，政法隊伍將得到極大的整治淨化，但是要將這一來之不易的成果保持下去，必須要靠制度的力量。這就像“打掃乾淨屋子再請客”一樣，必須清理好土地再播種。隊伍不先整治，好的制度建起來也立不住。隊伍整治已畢，沒有制度約束，很可能若干年後要重蹈覆轍。改革就是這樣一步一步推進，破立之間，歷史的進程已悄然展開。

（文/於永傑）

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