（原標題：邢臺：做強鄉鎮紀委 接住300項事權下放）

8月5日，辦完手頭最後一個案子，河北省邢臺市隆堯縣隆堯鎮紀委書記邢濤長長鬆了一口氣。這標誌着近年來隆堯鎮首次實現信訪舉報問題線索動態清零。

積案快速清零，得益於邢臺市紀委監委開展的鄉鎮紀委規範化建設。今年年初，河北省全面深化鄉鎮改革，把近300項事權下放到鄉鎮一級。堅持未雨綢繆，邢臺市紀委監委着力做強鄉鎮紀委，用監督規範微權力行使，給鄉鎮紀委增添了更大監督底氣，也讓老百姓真切感受到了紀檢監察就在身邊。

緊盯短板：人來人往如同集市，怎麼辦案、談何監督

邢濤講的最後一個案子，是指羣衆舉報反映的南甫村村委會原主任馮立波違規違紀問題。經過一個多月調查，查明馮立波不僅自行決定長期保管1581元耕地地力補貼，還爲兒子大操大辦婚宴，最終受到黨內嚴重警告處分。這一看似再簡單不過的案件，以往鄉鎮紀委卻很難獨立辦結。用邢濤的話講，“沒人、沒場所、沒能力，怎麼辦案？”

隆堯鎮是隆堯縣城所在地，常住人口8.4萬人，是縣裏人口最多的一個鄉鎮，城鄉接合部多、監督對象多、建設項目多，信訪矛盾長期比較突出。三年前，邢濤從其他鄉鎮轉崗隆堯鎮任紀委書記時，手底下只有兩個兼職紀委委員，都沒辦過像樣的案子，甚至連談話筆錄都不會做，只能覈實一些簡單的問題。遇到複雜問題線索，只能求周圍鄉鎮紀委支援，或者到縣紀委搬救兵。

人手不夠只是一方面，辦公條件受限也是個現實問題。除邢濤外，鎮紀委其他同志都與其他站所共用辦公室，甚至電腦等辦公設備也與別人共用。“以前辦案或監督談話時，只能請辦公室其他人出去迴避。但來鎮裏辦事的人很多，人來人往像集市一樣隨便，很難保證保密。”邢濤介紹說，在這樣的環境裏談話，被談話人也很隨意，經常蹺着二郎腿，想抽菸就抽菸，絲毫沒有敬畏感，嚴重影響監督實效。

更讓人擔憂的，是能力不足問題。“大多鄉鎮紀檢幹部經驗不足、能力欠缺，普遍存在不熟悉、不掌握查辦案件技能等問題。”邢臺市紀委監委案件審理室負責人介紹，從他們近年評查案件質量情況看，鄉鎮紀委辦案質量普遍極差，報上來的案卷慘不忍睹，幾乎全部都要打回重做，有的甚至打回多次。一些鄉鎮的案卷只有幾張筆錄，完全不符合辦案程序，更談不上把案子查深查透。

事實上，邢濤遇到的問題，在邢臺全市各鄉鎮中不同程度普遍存在。邢臺市紀委監委組織部負責人介紹，隨着“三轉”深化，鄉鎮紀委逐漸迴歸了主責主業，但仍存在明顯短板弱項。一方面，鄉鎮紀委幹部雖然從招投標、包聯村等工作中解脫了出來，但還有一些該卸的擔子沒卸掉，遇到危難險重問題時仍需充當“救火隊”，“專責不專職”情況依然存在。另一方面，缺乏必要辦公條件，大多鄉鎮紀委都沒有標準談話室，辦案專用設備同樣短缺。此外，很多鄉鎮紀委幹部入職時間較短，雖有工作熱情但“有勁兒不知怎麼使”。

沒人、沒場所、沒能力，結果就是鄉鎮紀委難以快速受理羣衆信訪舉報問題，更談不上有效開展日常監督。一些本該在鄉鎮一級解決的問題久拖不決，導致羣衆不得已去縣裏甚至省裏市裏越級上訪。邢臺市紀委監委相關負責人介紹，從近年信訪舉報和查辦案件情況看，一半以上都發生在農村基層，但鄉鎮紀委直接收辦的信訪件卻很少，都在忙着辦理上面轉辦的問題線索。邢濤不無感慨地講到，“老百姓有事不找鄉鎮紀委，說明還是不信任我們”。

邢臺市隆堯縣隆堯鎮紀委幹部在隆韓家庭農場走訪瞭解涉農資金髮放及惠農政策落實情況。集中發力：硬件軟件一起上，清存量遏增量贏民心

找準了癥結所在，發力就有了方向。破解難題的過程，是一個不斷探索創新的過程。

去年12月份開始，隆堯縣紀委監委從各鄉鎮抽調骨幹人員，組成20個專案組集中辦案。此時正值邢臺市紀委監委部署鄉鎮紀委規範化建設，隆堯縣正是試點縣之一。辦案過程中，縣紀委先後召開了7次座談會，彙集鄉鎮紀委工作難題，共同研討破解思路。在市紀委的指導下，逐漸形成了一套比較完善的措施。

在各地試點基礎上，邢臺市紀委監委針對鄉鎮紀委人手不足、能力低下、監督乏力等問題，制定出臺了《關於進一步加強鄉鎮紀檢監察組織建設的實施辦法（試行）》。在硬件設施方面，明確了“有標準談話室、有溫馨談話室、有集中辦公區”等“十二有”標準；在軟件建設方面，要求建立“協作區”辦案機制、“聯動組”監督機制、基層信息化監督平臺等“四個一”工作機制，並規範了鄉鎮紀委工作的臺賬、流程等模板，以此解決“誰來幹、幹什麼、怎麼幹、幹得怎麼樣”的問題。

措施一出，效果立現。隆堯鎮紀委對馮立波違規違紀問題的調查，正是充分運用了標準談話室的震懾效果，纔在短時間內突破了馮立波的心理防線。就像馮立波檢討中說的那樣，“走進這個密閉房間，看到錄像設備，感到了前所未有的壓力，知道自己矇混不過去了，只能如實交代自己的問題”。

與之相比，溫馨談話室的作用更加明顯。邢濤介紹說，今年4月份以來，溫馨談話室已用了28次。不僅鄉鎮紀委日常監督經常使用，縣紀委調查鄉鎮涉案人員偶爾使用，鄉鎮黨委書記開展廉政談話也會用，很多村幹部接受談話後，都是擦着汗出來的。邢濤不無驕傲地說，“這說明監督責任帶動了主體責任”。

而在解決辦案力量薄弱方面，規範化建設不僅充實了鄉鎮紀委幹部，還通過片區聯動協作方式對紀檢監察力量進行了優化整合。以隆堯縣爲例，12個鄉鎮被劃分爲4個辦案協作區，縣紀委常委分片協調，監督檢查室主任兼任協作區組長，每個協作區都建立了骨幹人才庫，極大提高了鄉鎮紀委辦案能力。過去遇到複雜案件都由縣紀委監委提級辦理，現在前三種形態案件基本都交給協作區辦理，縣紀委監委只負責跟蹤指導，確保羣衆反映的問題得到快速解決，讓鄉鎮紀委的權威一下子立了起來。此外，通過協作區協同辦案、交叉互審，不僅保證了“查審分離”的辦案要求，也化解了鄉鎮的熟人社會難題。

“羣衆信任不信任，就看他有問題找不找你。”邢濤介紹，過去隆堯鎮一年到頭收不到兩三件信訪件，今年1至8月份已經接到11件。隨着鄉鎮紀委規範化建設在全市推開，各地效果也逐漸顯現，很多方面都有較大變化。從邢臺全市情況看，今年以來鄉鎮紀委接受羣衆反映問題同比增長46.8%；各縣（市區）紀委監委信訪室接受信訪舉報同比下降36.8%。“一升一降”之間，體現的是羣衆對鄉鎮紀委的認可。正如隆堯鎮西柏舍村村民孔永民所說，以前有事只知道找縣紀委，現在有問題不用多跑路，找鎮紀委就可以解決了。強化監督：盯緊微權力行使，管住“看不見想得到”的微腐敗

“不要介紹成績，把這段時間開展的‘裸土整治’執法錄像調出來……”9月2日，隆堯鎮紀委對鎮執法隊開展專項監督，並對鎮執法大隊隊長成永領進行廉潔提醒。這是鄉鎮改革以來，鎮紀委組織開展的第4次全程監督。

今年1月起，河北在全省2249個鄉鎮街道推行管理體制改革，兩批次共下放近300項事權，推動更多便民服務送到老百姓家門口。邢濤介紹說，比如整治門臉房開牆打洞、街道環境髒亂差等損害羣衆利益的老大難問題，以往鄉鎮上想管，但卻苦於沒有執法權，縣直部門有執法權卻經常顧不上，難以及時發現和解決問題。

據介紹，原來各類行政執法權都分散在縣級職能部門，基層行政執法條塊分割、各自爲戰、多頭執法、重複執法等問題突出。此次改革中，邢臺市將執法權、審批權、公共服務等職權下放到鄉鎮，整合現有力量組建統一的執法機構開展工作。全市各個鄉鎮全部建立了綜合行政執法隊，平均配備執法人員12名，承接縣區級下放的行政處罰事項40多項，實施“一支隊伍管全部”，切實把基層權力還給了基層。如此多的權力下放，如果監督跟不上，不僅起不到服務羣衆的作用，還有可能出現擾民問題，甚至會出現公職人員被圍獵陷入腐敗泥潭的情況。

“我們對改革下放的審批、處罰等事項進行了逐條梳理，制定了審批服務權責、行政執法權責、鄉鎮職責事項、縣鄉職責交叉事項‘四個監督清單’，對照清單抓監督、依據清單抓問責，努力使各項權力管控到位。”邢臺市紀委監委相關負責人介紹，各縣市區紀委監委則結合自身實際，將下放的行政管理事項細化爲高、中、低三類風險等級，明確風險點和檢查頻次，確保權力真正“放得下、接得住、管得好”。

事項增多，監督的頻率和力度隨之明顯增強。鄉鎮紀委規範化建設全面覆蓋後，各鄉鎮紀委的辦案壓力明顯下降，都騰出了更多力量圍繞下放權力開展監督。就拿隆堯鎮來說，每個月都會通過現場檢查、抽查回訪和“體驗式”辦證、“跟蹤式”執法等方式，組織專人對32項高風險監督事項開展1次以上監督檢查。邢濤介紹說，4月以來的監督工作量，比去年同期高一倍還多。

與此同時，邢臺市紀委監委還整合全市5335名村級紀檢委員，建立了全覆蓋的農村紀檢監察工作聯絡站。各鄉鎮一般以3至5個村爲單位設立一個聯絡站，選出1名農村紀檢委員任站長。聯絡站由鄉鎮紀委統籌協調，遇到專項監督等重大任務時統一抽調人手，日常監督則採取交叉檢查方式確保監督質量。

此外，邢臺市紀委監委還依託互聯網搭建起鄉鎮紀委信息化監督平臺，設立了“一鍵通”微信小程序、線索處置中心、綜合監督和指揮中心4個模塊。通過“一鍵通”微信小程序，老百姓既可以發文字、發語音，也可以發照片、發視頻，只要會用手機，就能快速、及時地反映問題，切實提高了監督質效。

管住了微權力，不僅方便了羣衆辦事，而且讓老百姓實實在在感覺到了“家門口的紀委監委”。迄今爲止，邢臺市各鄉鎮紀委對行政綜合服務和執法進行電話回訪的結果中，羣衆滿意度100%。

（本文刊載於《中國紀檢監察》雜誌2020年第18期，作者：原曉紅 劉來賓）

相關文章