原標題：歐洲“旅行泡泡”遭遇尷尬，疫情正在反彈讓旅遊業難上加難

來源：第一財經

今年上半年，新冠肺炎疫情爲歐洲旅遊業造成了多少損失？歐盟委員會（下稱“歐委會”）近期發佈的報告給出了答案。

據歐委會測算，今年上半年，歐洲旅遊業共損失約750億歐元（約合6008億元人民幣）：第一季度損失約300億歐元，第二季度損失約450億歐元。

在旅遊業全產業鏈中，航空業和酒店業受影響最大。以歐洲前兩大航空公司爲例，漢莎航空上半年損失約30億歐元，法荷航集團營業額同比減少83%。歐洲各國的酒店業的營業額減少約五成。

根據歐盟各國的不同情況，從 6月15日開始，大部分國家都開始重啓跨境旅遊。一些國家正在考慮建立特殊的“旅行走廊”（travel corridors）或“旅行泡泡”（travel bubbles）——讓來自低感染水平國家的人自由旅行，不需要在目的地忍受14天的隔離。

7月以來，歐盟各成員國相繼放寬邊境政策、各國開啓夏季旅遊季，但這也並未緩解旅遊業的尷尬局面。歐委會表示，歐洲航空業、酒店業9~10月的訂單仍舊低迷。國際航空運輸協會的最新數據顯示，近幾個月來歐洲航班數量仍比2019年同期減少50%以上。據世界旅遊組織測算，今年全球遊客數量或將同比下滑58%~78%。

與此同時，第二波疫情正在蠢蠢欲動。許多歐洲國家當地時間18日開始實施新的局部限制措施，這些國家試圖避免像以色列那樣在全國範圍內第二次封鎖。當天，法國的單日新增病例創下1.3萬例的最新紀錄。英格蘭東北部18日實施新規，禁止人們與家人以外的人員交往。這些措施將從22日開始擴展到英格蘭其他大部分地區。

英國首相鮑里斯·約翰遜在視察一個新疫苗中心的選址時說：“我們在法國、西班牙和歐洲各地都看到了，毫無疑問，我們將在這個國家看到第二波疫情的到來。”

歐洲旅遊業損失1830萬個就業崗位

歐委會指出，旅遊業一直是歐洲經濟重要組成部分，能充分拉動經濟增長、提升就業。

世界經濟論壇競爭指數顯示，歐洲是全球最大、最具競爭力的旅遊目的地，佔2019年全球遊客總數的51%。聯合國世界旅遊組織表示，過去赴歐洲國際旅客佔全球旅客總數約一半，在歐洲旅遊支出佔全球三分之一。

但是，目前來看，歐盟各成員國政府試圖重啓旅遊業的努力並未取得預期效果，這也讓數百萬個就業崗位岌岌可危。

據國際航空運輸協會測算，目前歐洲有超過700萬個旅遊相關工作崗位受到威脅，高於6月份600萬個的估計。

西班牙桑坦德銀行的報告認爲，旅遊業的危機還將繼續反映在歐元區的失業率中，未來損失的就業崗位將會更多，預計今年歐洲將流失多達1830萬個工作機會。

航空業受損情況最爲嚴重，部分航空公司已掀起裁員潮。歐洲三大航空集團德國漢莎航空、英國國際航空和法荷航分別宣佈將削減2.2萬、1.2萬和7500個崗位。國際航空協會預測，2020年歐洲地區將有600萬至700萬個與航空業相關的就業崗位受到不同程度影響。

旅遊業爲歐盟勞動力市場解決了12%的就業崗位。針對旅遊業帶來的失業問題，歐盟成員國已全部採取稅收減免和貸款擔保等相關企業救助措施。德國、法國、西班牙等歐盟主要成員國都決定將延長就業保障機制，包括短時工作制。

除此之外，多國政府還努力推動擴大青年就業和職業培訓，紛紛撥款補貼擴大錄用青年的企業。

呼籲加大邊境開放力度

目前，包括德國、法國等在內的歐盟國家紛紛推出資助旅遊業方案，希望邊境政策一旦放寬，可以吸引更多國際遊客。

但是隨着近期歐洲疫情二次反彈，一些歐盟成員國再次收緊防控措施，限制疫情高發區的遊客入境，對該願景造成打擊。

歐盟多位公共專家認爲，近期歐洲疫情二次反彈與限制措施放寬、暑假期間人口流動大密切相關。相關國家根據疫情防控形勢調整社交限制措施，出臺更有針對性的舉措予以應對。

在歐盟層面，歐委會對此已提出了一種通用的“交通燈”政策，旨在協調各成員國之間採取的旅行限制政策，各成員國依據不同顏色採取相應的疫情防控措施。

各國對高危地區，即從“紅區”回來的民衆均採取了一定程度的限制政策。以德國爲例，德國政府8月底出臺新政策，規定從疫情高危地區返回的旅客，如果在入境時不接受核酸檢測，須自行居家隔離14天。

面對歐盟各成員國再次鎖緊邊境政策的現狀，歐洲旅遊從業人員近日致信歐委會，呼籲歐盟機構可以在歐盟層面敦促各國終止檢疫要求，並出臺協調一致的限制和隔離政策。

該信件由包括國際航空運輸協會在內的20個旅遊業行業組織組成，代表了5000多家公司和數百萬名工人，涉及航空、旅行社、酒店、餐飲及其供應鏈等各個領域。

上述歐洲旅遊從業者的聯合信函認爲，歐委會應當直接介入救助旅遊業這一問題，並將該問題放在經濟領域的首位。旅遊業佔歐盟國內生產總值（GDP）的10%，旅遊業的復甦就意味着歐盟經濟的復甦。

但是各成員國政府並不願放棄更爲嚴厲的限制和隔離措施，認爲與旅遊業受到的影響相比，社區傳播對經濟帶來的損傷更爲嚴重。歐委會則對此回覆稱，將在9月22日的部長級事務會議上討論邊境管制問題。

歐洲旅遊業如何化危爲機？

歐洲各國政府已向各國旅遊業提供了一定的救助資金。全球旅遊業第一大國法國政府計劃出資180億歐元，扶持本國旅遊業。德國對旅遊企業給予補貼，每家企業可以獲得數萬歐元。瑞士各州也相繼推出各類“本土旅行”項目，遊客可以打折進入景點。

歐洲旅行委員會認爲，歐盟還需要向旅遊業繼續撥款，才能使其從危機中恢復，預計共需3750億歐元。

該協會執行董事桑坦德在接受採訪時表示，預計直接需要2550億歐元幫助各成員國的旅遊業恢復經營，另需1200億歐元幫助企業家和運營商額外投資。

但是，歐盟部分消費者對重啓旅遊業仍持懷疑態度。歐委會此前已要求，歐洲航空公司和旅遊公司向取消訂單的遊客提供有效期至少12個月的代金券，以幫助促進歐洲旅遊行業在疫情之後的復甦。歐洲諸多消費者對此並不買賬，多要求全額退款。

國際評級機構穆迪副總裁卡爾森稱，消費者的擔憂主要在於健康、安全、檢疫規定等方面，同時也擔心因疫情引發的經濟危機。

聯合國祕書長古特雷斯在“新冠肺炎疫情與旅遊業”的政策簡報中指出，疫情對於發達國家旅遊業而言是一次嚴重衝擊。今年前5個月全球旅遊業收入的損失額，是2009年全球金融危機期間損失額的3倍多。

古特雷斯表示，旅遊業應當化危爲機，在數字化轉型和綠色轉型中尋找機遇。比如，旅遊業應當促進數字技術領域的技能投資，並向更加高效利用資源和實現碳中和方向發展。

這兩項內容也與歐盟近期的產業政策密切相關。歐盟於8月達成了總額達7500億歐元的財政刺激計劃，其中絕大多數將用於促進數字經濟和綠色經濟產業發展。

歐委會日前發佈的《戰略預見報告》中指出，數字經濟和綠色經濟將是歐洲經濟復甦的重要動力，希望通過投資“未來產業”爲歐盟創造新的就業增長點。