IT時報記者 潘少穎

“江海大道由東往西方向路面上有玻璃。”以前，如果接到此類“非警務警情”的市民電話，南通110話務臺往往不能迅速對接到相關部門，影響處置效率。而現在，110只需把單子上報至南通市市域治理現代化指揮中心，就能實現快速受理、準確派單，市民也會及時收到回覆。

實際上，不僅是非警務事件能得到快速響應，城市交通流量峯值、危化品運輸全程智能監管、“領導駕駛艙”實時查看城市運行全貌……南通已經呈現出城市管理的“最強大腦”。

作爲“全國市域社會治理現代化首批試點城市”，南通基於京東數科“智能城市操作系統”建成了全國首個市域治理現代化指揮中心（下稱“指揮中心”），匯聚南通市64個部門、10個縣市區數十億量級的數據，全市交通運行、公共安全、環境污染等情況都在一張大屏幕上實時呈現。一旦出現突發情況，指揮平臺可及時派單到具體執行部門，迅速處理。

“一張圖”反映城市動態

從指揮中心不斷閃動的大屏幕上，可以看到南通全市各個方面的動態，1張總體態勢圖和交通運行一張圖、社情民意一張圖、城市管理一張圖等16張專題圖……每一張圖集合了南通市各部門、委辦局以及京東的互聯網數據。每一張圖也不是簡單的靜態展示，可以在圖上開展智能搜索、監測預警、分析研判、聯動指揮和行政問效等功能，將這些功能形成閉環，促進行政效能的持續提升。“比如在城管一張圖上，既有通過視頻AI能力，全自動地發現城管違法違章行爲；也有利用跨委辦局數據，解決具體業務問題。比如利用城管局和市政園林局的數據，進行城市部件的實時監測預警等，實現了原先單個委辦局只依靠自身數據想做而做不了的業務提升。”京東數科智能城市部總監郭沐說。

南通市政府副祕書長兼指揮中心書記李學義表示，依託京東數科“大數據+AI”先進技術，南通市在數字化監管、服務、決策、治理等能力邁上新臺階。“我們提出‘一個號碼管受理’的目標，指揮中心把熱線號碼全部進行整合，老百姓只需要在一個平臺上進行投訴；涉及到辦理政府也都整合到一個App上了，一千多項事情都可以在一個App上辦理，一箇中心管全域，一支隊伍管治理，這是南通市域治理過程中形成的亮點。”

而推動南通市在城市治理方面邁上新臺階的，則是京東數科基於城市操作系統的一核兩翼體系。京東數科副總裁鄭宇介紹，智能城市操作系統是“一核兩翼”的基礎，以南通市市域治理現代化指揮中心爲代表性應用的“市域治理現代化”是該體系中的“一核”。左邊一翼搭建的AI+產業發展中臺，可沉澱不同產業在產業監測、客源分析、銷量預測、供應鏈服務等領域需要的公共組件；右邊一翼則是面向居民食、住、行、遊、購、娛等生活場景，打造可持續運營的生活方式服務平臺，幫助商家引流獲客、降本增效。“智能城市操作系統的定位是‘雲的上端，腦的下端’。可以把雲理解爲PC機，而城市操作系統就是windows系統，上面有office這樣的應用，這些應用可以理解爲腦。”鄭宇說，做好智能城市的操作系統、組件和模塊之後，就可以發揮其生態屬性，開放系統，讓其他第三方基於系統快速建構自己的應用。

數據“落得下，管得住，用得好”

AI可以通過智能化、數據化的方式進行科學分析，爲精準施政提供決策支持。但一直以來的詬病是，由於數據涉及多個不同部門，且由於技術和安全隱私等因素的限制，往往面臨數據不能共享、重複建設、調取時效率低下等現狀。

城市數據的匯聚共享工作“知易行難”，如何解決這個問題，鄭宇表示，除了利用京東數科6類時空數據標準模型等先進技術對市域數據進行全量匯聚之外，在數據資產一張圖上，以提供考覈數據的方式，對各委辦局的數據接入、數據更新、數據質量等情況進行閉環問效，促使各部門按照要求主動匯聚和更新數據資產，做到數據“落得下，管得住，用得好”。

在李學義看來，建設市域治理現代化指揮中心是件全新的事，政府管理層主要解決了頂層設計、總體架構等問題，在建設之初，就和京東數科的想法達成一致，政府和科技公司之間形成相互依存、互相配合的關係。

現在，指揮中心打造了包含1個市級指揮中心、10個縣市區及指揮中心和96個鄉鎮街道工作站的市、縣、鄉三級聯動指揮體系，實現指令下達橫向到邊、縱向到底。

聯動指揮系統包括平時協調聯動和戰時應急指揮兩個方面，對於平時協調聯動，指揮中心實現了多源事件接報、事件智能合併，歷史案例匹配、工單智能分撥、事件全流程實時跟蹤、事件辦理情況問效的全流程閉環系統。以事件智能合併爲例，同一個事件，可能會通過羣衆電話反饋、網絡反饋等多渠道上報。過去，多渠道上報事件容易出現重複交辦的情況，現在通過AI技術和文本分析能力，指揮中心對於不同渠道上報的事件進行相似度計算，並對相似事件進行合併。目前，AI事件合併的準確率達84.08%。

而遇到疫情防控、洪澇災害等公共突發事件時，指揮中心可迅速進入戰時“應急指揮”模式，成爲“戰時指揮部”。屏幕上會直觀列出區域內的各類資源情況，便於工作人員實時掌握狀況，管理者制定調度任務，下達救援指令。

精準定位危化品

解決了數據匯聚難題，還要解決的是豐富應用場景的問題，場景應用是指揮中心數字化 “接力賽”的最後一棒。可喜的是，目前，指揮中心在“數據融合強應用”方面已初嘗勝果，建設了包括危化品全流程監管系統等一批全市域、跨部門的創新應用。

李學義坦言，危化品監管存在“共享難”“發現難”“協同難”三大難題，“針對危化品監管，各部門建設了自己的業務系統，並沒有統一規劃，也沒有強有力的數據匯聚共享機制，造成了危化品信息‘共享難’的難題。”

據瞭解，目前，“危化品全流程監管系統”對南通市2000餘家危化品企業的生產、使用、經營、運輸、存儲、廢棄物處置實現全程跟蹤預警。上線以來，共發出1817項監測預警，其中企業證照數據異常848家，車輛異常駐留點296項，其中296項危化品車輛異常駐留點和91家要求整改的“小化工”成功匹配64個。奧祕是基於京東數科的時空數據引擎，對危化品運輸車輛的實時GPS軌跡進行計算與智能挖掘，結合公安報備的車輛行駛路線進行關聯分析。當出現車輛未按報備路線行進時，對其異常情況進行實時預警，並結合路網路況及卡口信息，分析該車輛在未來15分鐘內的可達區域，向交警部門推薦攔截執法地點，實現精準執法。

據瞭解，未來，基於“智能城市操作系統”提供的時空數據管理引擎、時空AI引擎、數字網關等一系列專利技術，還將爲南通市提供包括智慧社區、數字港口建設、產業供應鏈數字化、智能投行等一整套數字化服務。