原標題：易綱：必須實行獨立的中央銀行財務預算管理制度 防止財政赤字貨幣化 

近日，易綱在《<中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議>輔導讀本》中發表題爲《建設現代中央銀行制度》的文章。

文章闡述了現代中央銀行制度的內涵，指出現代中央銀行制度是現代貨幣政策框架、金融基礎設施服務體系、系統性金融風險防控體系和國際金融協調合作治理機制的總和。

其中，現代貨幣政策框架包括優化的貨幣政策目標體系、創新的貨幣政策工具體系和暢通的貨幣政策傳導機制。

“貨幣政策以幣值穩定爲首要目標，更加重視充分就業。豐富貨幣政策工具箱，健全結構性貨幣政策工具體系。以深化利率市場化改革爲抓手疏通貨幣政策傳導機制，更好服務實體經濟。” 易綱指出。

對於實現幣值穩定目標，易綱認爲，需要以市場化方式對銀行體系貨幣創造行爲進行調控，前提是中央銀行能夠保持資產負債表的健康可持續。

“爲此必須實行獨立的中央銀行財務預算管理制度，防止財政赤字貨幣化，在財政和中央銀行兩個‘錢袋子’之間建起‘防火牆’，同時要防止中央銀行資產負債表承擔企業信用風險，最終影響人民幣信用。”易綱強調。

對於建設現代中央銀行制度的重大舉措，易綱表示一是完善貨幣供應調控機制，二是構建金融有效支持實體經濟的體制機制，三是建立現代金融機構體系，四是推進金融雙向開放，五是健全金融風險防範、預警、處置、問責制度體系。

此外，在貸款利率方面，易綱提出破除貸款利率隱形下限，引導金融資源更多配置至小微、民營企業，提高小微、民營企業信貸市場的競爭性，從制度上解決小微、民營企業融資難融資貴問題。

值得注意的是，易綱指出，“在打好防範化解重大風險攻堅戰中積累了經驗，形成了若干行之有效的處置風險模式，但金融監管和風險處置中的道德風險問題依然突出，市場紀律、破產威懾和懲戒機制尚未真正建立，地方政府和金融機構以社會穩定爲由倒逼中央政府、中央銀行承擔高昂救助成本的問題仍未根本扭轉。”

除了健全宏觀審慎管理體系、完善審慎監管基本制度以及指導行爲監管等事前防範措施，易綱還在文章中提出，事中處置要壓實股東、各類債權人、地方政府和金融監管部門責任；事後問責要對重大金融風險的形成過程中金融機構、監管部門、地方政府的責任進行嚴肅追究和懲戒，有效防範道德風險。