順德村改經驗將在全市推廣！郭文海：今年“七一”前村級工業園總體退出順德歷史舞臺

今日上午，佛山召開全市村改總攻堅現場會，現場聽取了順德村級經驗彙報，貫徹落實省委書記李希在省委全會上明確要求推廣順德經驗做法的精神。

佛山市委副書記、順德區委書記郭文海現場介紹了順德攻堅村改的初心、難題、經驗做法。他表示，順德將貫徹落實好佛山市村改總攻堅現場會會議精神，堅決扛起省委賦予順德以村級工業園改造爲突破口建設高質量發展機制體制改革創新實驗區的重任，以更大的氣魄在今年“七一”前堅決完成好應改盡改、應拆盡拆，總體完成好村級工業園改造任務，讓低端、低效、破舊的村級工業園總體退出順德歷史舞臺，向建黨100週年獻禮。

開工首日，順德十鎮街村改項目同步開拆

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爲何將村改作爲“頭號工程” ？

既是問題所在，也是順德的未來

長期以來，村級工業園制約着順德產業發展空間，存在諸多環境污染問題與安全生產隱患，極大影響了順德的城鄉形態。

2018年1月8日，順德區黨代會將村級工業園改造定爲“頭號工程”，號召全區攻堅克難。“當時這個決定確實非常艱難。”郭文海說，順德進行廣泛深入的調研，除了在區內進行廣泛調研之外，還到省內外先進地區學習，大家形成一種共識：順德的問題在村級工業園，未來也在村級工業園。

順德以村級工業園改造破題發展，奮力闖出一條高質量發展的順德之路。圖爲順德（龍江）數字裝備園。

在郭文海看來，村改對於順德而言，首先是一把手工程，因爲它極其艱難，需要區鎮兩級一把手調動全社會力量攻堅克難。“頭號工程”就是一場沒有退路的戰鬥，是一場必須打且必須打贏的攻堅戰；“頭號工程”需要幹部隊伍日夜兼程、風雨無阻地奮鬥；“頭號工程”絕不能按部就班，閒庭漫步是不可能完成的；“頭號工程”決不允許將前進路上遇到的矛盾、困難作爲藉口，導致工作停滯不前。

村改鐵軍用心用情走好羣衆路線。圖爲容桂村改幹部爲羣衆講解村改項目方案。/珠江商報記者陳炳輝攝

村改確實是一塊難啃的“硬骨頭”，順德總結出幾方面的困難、矛盾和問題。

一是村級工業園“長租期、低租金”情況嚴重，租期最長達到70年，10-30年租期也十分普遍，園區業主、企業等既得利益羣體反對阻力極大；

二是城鄉總體規劃和土地利用總體規劃不符、違法用地和違章建築衆多等歷史問題和政策瓶頸難以突破；

三是土地權屬複雜，市場力量難以獨立完成一級土地整理，要改只能靠政府組織推動；

四是村改如同“老虎喫天、無從下口”，幹部隊伍對此信心不足、路徑迷茫，普遍存在嚴重的畏難情緒；

五是大多數村集體及村民不願土地“集體轉國有”，制約了社會資本進入。

在進行村級工業園改造前，勒流連村工業區普遍爲低矮鋅鐵廠房，收益少而且環境差、安全隱患大，嚴重影響村容村貌。/珠江商報資料圖

郭文海表示，面對重重困難，順德堅定地認爲，只要方向對，不怕困難多，尤其是省委省政府、市委市政府及市相關職能部門的大力支持，爲順德村級工業園改造強勢推進，以及今天取得決定性成果，注入了強大的動力。

建設中的容桂中建國際智慧科技城。/珠江商報記者陳炳輝攝

春節期間，順德十大鎮街、十大軍團就地過年，強力推動村改，村改幹部進村入戶，做了大量細緻的工作。春節後上班第一天，順德十鎮街同步啓動轟轟烈烈的村改“應拆盡拆”行動。截至2月18日，順德累計完成土地整理84000多畝，村改取得了決定性成果。

2月18日，在容桂街道華口新基圍工業區改造項目現場，百臺鉤機同時動工拆除舊廠房。/珠江商報記者陳炳輝攝

如何組織攻堅村改“頭號工程”？

全區上下立下愚公移山志啃下“硬骨頭”

郭文海表示，順德村改在艱難中推進，取得了決定性成果，來之不易。

一是進行廣泛思想動員，激發全區上下立下愚公移山志，誓把低端落後的村級工業園換新顏。村改一路走來，重燃當年改革激情，激發新時代廣東敢闖敢試、敢爲人先的精氣神，凝聚起攻堅村改的強大合力。

二是堅持問題導向，堅定地在改革創新中突破前行。順德沒有讓問題成爲攔路虎，而是不斷改革，哪裏有問題就在哪裏改革先行先試。

三是堅持規劃先行、連片改造，按照“四定”原則建設一批智慧、生態、安全、人文、美麗的現代化園區。始終堅持“工改工”爲主要改造方向，創新“以改帶徵”等連片改造模式，十個鎮街各至少建設1個平均超2000畝的現代主題產業園。

四是堅持強執法、文明執法，與平衡園區企業、業主和農民利益相結合，在安全穩定中強力推進村改。村級工業園改造以來，順德實現了零集體上訪零事故。

五是堅持“工改工”爲主要改造方向，千方百計管控好工業用地成本。包括建立村改項目封閉運作模式，探索“工改商”收益反哺“工改工”機制，建立工業用地容積率調節機制，允許300平方米以上單層工業廠房可分割轉讓，嚴格限制自然人購買工業廠房，嚴防炒作工業地產推高製造業成本等。

六是堅持保障農村農民長遠收益，夯實鄉村振興基礎。明確需配建佔村改收益50%以上的產權物業由村集體長期持有，不少村居主動提升至100%。

七是始終保持一往無前的奮鬥姿態和日夜兼程、風雨無阻的精神狀態。鍛造了一支敢於擔當、主動作爲的順德鐵軍。

北滘桃村村改以99.7%的同意率通過。圖爲村改工作人員正在點票。/北滘村改辦供圖

郭文海表示，村級工業園改造是貫徹新發展理念、推動高質量發展的突破口，是順德的戰略性抉擇、系統性改革和歷史性機遇。村級工業園改造是順德高質量發展大棋中的關鍵一子，“一子落、滿盤活”，有力撬動了產業、城鄉、生態、公共服務和基層治理等領域高質量發展。這兩年，順德引入超百億項目6個、10億項目超40個、億元項目達到480個。