莫開偉

我國現階段到底要不要推行延遲退休，這個問題一直處在爭論之中，好一直處在醞釀之中，對於這個問題有不同的聲音，反對的和贊成的相互交織，以至決策部門一直沒有下決心適時推出，很多年前人社部就做出了方案，但遲遲未見公佈，估計與不同聲音存在很大的關係。

好在去年中央高層有了明顯表態，即推出漸進式延遲退休，既根據不同年齡階段實施分步延遲退休、然後達到全面延遲退休目的的措施，這個方案還是比較切合中國實際的。

目前，我國現行法定退休年齡是男職工60週歲，女幹部55週歲，女工人50週歲。這個退休年齡與我國實際人均壽命提高、人口老齡化以及養老金支出壓力大等存在很大的矛盾，也不相符；尤其是與我國老齡化加劇導致的勞動人數減少存在最大矛盾。據相關資料，2001年中國65歲及以上人口占總人口的比重爲7%，2019年達到了12.6%，預計2025年將達到15%，2050年將高達27.9%。同時，現在我國勞動年齡人口在下降。“十四五”期間，我們的老年人口將超過3億人，從輕度老齡化進入到中度老齡化階段。中國勞動年齡人口數量從2012年開始出現下降，年均減少300萬以上，並且減少幅度在加大，預計“十四五”期間還將減少3500萬人。而我國未來養老金的人數將不斷增加，中國是一個未富先老的國家，到時政府、家庭等方面的養老負擔會變得相當之重。據人社部資料，2019年中國的參保贍養率和繳費贍養率分別是37.7%和47%，如果不調整現行政策，到2050年參保贍養率和繳費贍養率將分別超過81%和96.3%；如果採取漸進式改革方案，最終男性65歲、女性60歲退休，到2050年參保贍養率和繳費贍養率預計爲51.4%和65.5%。

這些都表明，目前在我國推行延遲退休具有緊迫性和重要性，確實到了不得認真考慮和推行的時候了，這也表明在我國推行延遲退休是大勢所趨，延遲退休政策的出臺，幾乎也是必然選擇。而且，全世界也有這方面可資借鑑的先例，從國際上來看，延遲退休年齡也是世界各國應對人口老齡化的普遍做法。目前世界主要經濟體的退休年齡普遍都在65歲以上。而從我國現實情況看，退休年齡也確實需要延遲。據國家衛計委數據，2001年中國65歲及以上人口占總人口的比重爲7%，2019年達到了12.6%，預計2025年將達到15%，2050年將高達27.9%。人口老齡化程度不斷加深和生育率持續走低，導致10年前勞動力市場就出現了供給短缺現象。顯然，當前實行的男性職工60歲、女性職工50歲、女性公務人員55歲的法定退休年齡規定需要改變。

然而，我國延遲退休，還需考慮中國國情，處理好延遲退休與社會就業的關係，解決好延遲退休對社會新增就業人數影響的矛盾，儘量避免因爲延遲退休給年輕人帶來就業困難的現象發生。一是處理好延遲退休與社會就業增長的關係。現階段我國需要就業的人數依然龐大，尤其是每年畢業近千萬大學生，很多面臨一畢業就失業狀態，如果延遲退休必然會對他們就業帶來“擠壓效應”，這個問題需要統籌考慮。另一個是行政事業單位、國有企業也大都是人員滿編，很多單位甚至是人浮於事，效率本來就不高；而如果延遲退休，必然會影響然年輕人在事業前途上的進步，且年齡大的人在一個單位過多，拿着高薪水不做事或很少做事，更影響到單位運行效率，這不僅不能提高勞動效率和社會效率，更是對全社會資源的浪費。這也是需要相當重視的問題。

由此，目前即便是要推行延遲退休也只能是漸進式或選擇性地推行，不宜搞“一刀切”全部推行，更不能搞強制實施。一是不能將所有單位“一視同仁”地推行，而是應選擇性推行，應首先在國企、科研、教育、衛生等領域推行延遲退休，也說法是對這些領域裏的專家學者、科研帶動人、大學教授等人員在自身身體許可的情況下采取自願申請延遲退休的方式施行，然後再向一般技術人員推廣。二是行政事業單位由於所從事的工作技術含量低，而且年齡大了各方面都不及年輕人，應實行按年齡退休或漸進式延遲退休的方式施行，以提高行政效率、降低行政成本，真正爲全社會運行效率及經濟效益提高創造有利條件。