東平湖蓄滯洪區生態保護和高質量發展的規劃探索

原標題：東平湖蓄滯洪區生態保護和高質量發展的規劃探索

東平湖位於山東省泰安市東平縣西部，東通大清河，西連黃河，承擔分滯黃河洪水和調蓄汶河全部洪水的雙重任務。東平湖是黃河下游防洪工程體系的重要組成部分，是黃河流域內經國家確認的唯一重要滯洪區。

東平湖是八百里梁山水泊唯一遺存水域，歷史上是黃河與大清河的自然滯洪區。1958年，爲提高東平湖蓄洪能力，山東省委決定修建東平湖水庫，水庫總面積626平方公里，其中新湖區418平方公里，老湖區208平方公里。

一、項目背景

伴隨着黃河流域生態保護和高質量發展上升爲國家戰略，東平湖區域步入高質量發展的重要戰略機遇期，同時也面臨着一系列現實挑戰。

東平湖作爲黃河流域生態保護和高質量發展、南水北調東線工程兩大國家戰略（工程）和泰山、京杭大運河兩大世界（自然）文化（雙）遺產的交匯地，承載着蓄滯洪水、區域輸水、生態涵養、文化旅遊、航運、漁業等多重職能，各項功能之間存在一定的矛盾。同時，東平縣是是全國第二、全省第一移民大縣。東平湖周邊8個鄉鎮人口約40萬人。湖區羣衆的生產生活方式爲適應東平湖功能擴展不斷變遷，一系列的歷史遺留問題導致人湖關係、人地關係矛盾突出，湖區羣衆普遍收入水平低，生態保護和鎮村發展衝突較大。

二、規劃思路

規劃圍繞湖區生態保護和環境綜合治理、民生建設和推進新型城鎮化、空間提質和美麗湖區風貌塑造三大核心目標，明確四項重點任務。一是探索湖區高質量綠色發展路徑，協調各項功能之間的矛盾。二是落實城鄉融合發展要求，深入實施鄉村振興戰略，統籌推進縣城、城鎮、社區、村莊融合發展。三是提高空間治理能力，統籌各類空間和資源要素，構建國土空間開發保護新格局。四是建立長效保障機制，促進湖區“綠水青山”向“金山銀山”持續轉化。

三、目標定位

1、黃河流域唯一的重要蓄滯洪區。堅持以蓄滯洪作爲首要功能，完善防洪工程體系、實施防洪安全建設、落實洪水影響評價制度，在保障黃河長久安瀾上發揮關鍵作用。

2、南水北調東線工程的輸水通道。作爲山東省水資源調配的戰略高地和調配中樞，要持續提升水環境質量，消除水污染隱患，在保障雄安新區和山東省用水上發揮水源調配作用。

3、山東省生態安全的重要節點。切實維護水生態安全，建立補水機制，實施礦山和溼地修復工程，推動生態林業建設，在生態保護修復和山水林田湖草系統治理上發揮樣板作用。

4、山水聖人文化體驗地。深入挖掘黃河文化、運河文化、泰山文化蘊含的時代價值，積極融入“山水聖人”文化旅遊線路以及大泰山文化旅遊區建設，在文化傳承中發揮重要作用。

5、綠色發展的樣板區。持續鞏固生態環境優勢，加快培育綠色發展新動能，使綠水青山產生巨大的生態效益、經濟效益和社會效益，在脫貧致富、鄉村振興上發揮引領作用。

四、規劃措施

1、強化區域和流域統籌

強化四個方面的區域統籌。統籌湖區水體、湖岸、入湖河流、河砂、山體、植被等要素，進行整體保護、系統修復和綜合治理。統籌區域防洪體系，協調安排東平湖南排入南四湖通道，應對極端不利情況。統籌協調大汶河流域綜合治理，開展流域內生態涵養林修復工程和河堤圍壩護坡水土保持工程，加強工業點源污染控制和農業面源污染防治。統籌區域協同聯動發展，協同濟南都市圈內城市，共同構建“一廊（沿黃生態文化長廊）、一帶（國家運河文化帶）、一鏈（汶河綠鏈）、一角（魯西生態文化金三角）、一圈（中華水滸文化集中展示區）”的區域發展格局。

2、完善防洪排澇工程措施

持續加強黃河灘區移民安置和安全建設，以人口外遷爲主，修建村臺和撤退道路爲輔。加強東平湖蓄滯洪區安全建設，減少洪水損失，遠期逐步疏解人口。黃河灘區及東平湖蓄滯洪區嚴格實行土地利用和產業活動限制，對非防洪建設項目，實施洪水影響評價及審批制度。同時，加強退水通道建設，制訂大汶河超標準洪水防洪預案，完善湖區排澇系統，減輕湖區分洪損失。

3、統籌水環境保護和水資源利用

一是建立生態補水機制，建設引黃補湖工程、保障大汶河生態流量，維護東平湖生態系統穩定性；二是提升水環境質量，建立定期清淤制度、實施菹草綜合整治、治理環湖農村生活污水；三是湖區岸線管控，將82公里沿湖岸線，劃分爲岸線保護區、岸線保留區、岸線控制利用區三類功能區，進行差異化管控；四是協調黃河生態補水指標，將東平湖作爲東平縣區域集中供水主水源。

4、開展生態修復和生態建設

構建“一湖、一窪、兩帶、多山、多鏈”的生態安全格局。“一湖”即開展東平湖環境治理與生態修復；“一窪”即開展稻屯窪溼地修復和生態建設；“兩帶”即建設沿黃河生態保護帶、沿大汶河生態保護帶；“多山”即修復與提升湖區周邊山體的景觀生態功能；“多鏈”即建設沿主要河流、交通幹線的多條生態綠鏈。進一步推進溼地生態修復、推進溼地生態修復、推進生態林業建設，打造東平湖區域特色景觀。

5、優化城鄉居民點空間格局

以疏解洪澇風險區、生態脆弱區人口和推動人口在空間上適度集聚爲目標，構建“一主兩副多點，城湖聯動發展”的城鎮空間格局。“一主”即縣城，做強縣城兩大產業園區，提供高水平的公共服務，吸引湖區人口遷出，向中心城區集聚；“兩副”即州城+水滸城湖東副中心和銀山湖西副中心，發展具有地域特色的二三產業，完善公共服務設施配套，打造湖西和湖東農民生產生活圈；“多點”即其他沿湖鄉鎮，打造鄉鎮級的農民生產生活圈；“湖城聯動發展”，在縣城和湖濱之間形成白佛山-稻屯窪溼地公園-大汶河一線的鄉村振興和特色旅遊發展區，建設東平湖旅遊門戶。

6、推動湖區產業綠色發展

立足湖區資源本底條件，以防洪和水環境保護爲前提，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜漁則漁、宜林則林、宜遊則遊，探索湖區特色產業新路徑。做精做優特色農漁業，培育“農業+”多種業態，發展特色高效農業，構建“一環兩心五區多點”的農業生產格局。聯動區域旅遊資源，豐富文化旅遊產品，升級文化旅遊產業，構建“一環一帶、兩區多點”的旅遊空間格局。加強區域合作，以湖區優質山水資源爲優勢，提供面向區域的健康養老服務和拓展體育休閒產業。嚴格篩選湖區入駐企業，引導湖區散點工業逐漸向縣城、銀山鎮區集聚發展，建立園區合作共建的機制，統籌產業項目佈局，促進資源要素合理配置。引導湖區鄉鎮產業差異化發展。

7、提升空間品質和塑造特色風貌

從提升交通通達能力、提升公共服務水平、提升市政保障水平三個層面，提升湖區生活品質。整合利用湖區山、河、灣、島以及溼地等景觀資源，塑造“浩瀚山水、精緻棲居”的特色湖區國土空間風貌，構建“一廊、兩帶、四區、多點”的景觀風貌系統，對水城融合區和魅力湖灣區兩個重點建設區域，提出差異化、特色化的風貌管控。

8、構建國土空間開發保護格局

劃定生態保護區、生態控制區、永久基本農田保護區、鄉村發展區和城鎮發展區五類規劃分區，明確分區管控目標、政策導向和准入規則。

9、建立實施保障機制

加強組織領導。建立水利工作協調機制、區域聯防聯治機制、區域旅遊合作機制，加強統籌協調。建立市場化、多元化生態補償機制，探索建立生態產品價值實現機制，實現制度創新。