四川魚鱗圖信息技術股份有限公司供圖

“五一”假期後，成都農交所新都農村產權交易中心對農業農村部土地經營權流轉網籤制度試點的籌備工作提了速。這項工作既能推動土地經營權規範有序流轉，又能遏制耕地“非農化”和防範耕地“非糧化”。新都區農業農村局農經中心主任劉英透露，目前正在制訂方案。

在四川省社科院研究員、博導郭曉鳴看來，在農村土地經營權流轉管理方面，成都“動手早、覆蓋廣、改革到位”。

農村土地經營權流轉，被視爲農業生產方式轉換的關鍵性基礎工作，成都的優勢在哪裏?這個基礎對於持續推進的農村土地經營權改革，意味着什麼?

一張由四川企業研發的電子魚鱗圖揭開了謎底。

四川在線記者張紅霞

國博收藏，魚鱗圖價值何在?

一張A4紙上，紫紅色的線條平直彎折，拉出一片田野的疆界。疆界裏，落着若干個紅色的印跡，猶如斑駁的魚鱗，還有若干小的人頭像散在各處……這就是全國第一張現代魚鱗圖——都江堰市柳街鎮鶴鳴村八組權屬界限圖，由中國國家博物館館藏。

從某種意義上說，魚鱗圖是世界上最早的“地理信息系統”，始於唐、興於明，記錄了每塊土地的權屬、面積、四至，迄今已有約1200年曆史。

入了國博的魚鱗圖被視爲現代魚鱗圖，成都是其始發地，有兩個表現方式，一個是鶴鳴村村民領到的紙質農村土地承包經營權證書，一個是匯入農村產權交易所數據庫的電子魚鱗圖。

“2008年，受政府所託，我們爲鶴鳴村製作用來確定農村土地和不動產產權的土地登記系統。”四川魚鱗圖信息技術股份有限公司負責人羅旭斌介紹，當年組建的5人小團隊在半年內完成了中國首張現代魚鱗圖——鶴鳴村土地登記系統的繪製工作，圖冊與古代魚鱗圖神似。

這張魚鱗圖被視爲土地的“身份證”，怎麼理解它的作用?成都市農經站副站長楊洋解讀：魚鱗圖就是代表每一塊土地的權證，類似於給房屋辦房產證。由於土地是農業生產的基本生產資料，所以“權屬清晰才能流轉順暢”，流轉順暢才能讓最能發揮土地價值的人來使用這塊土地。

“這個證件雖小，卻有革命性的意義”，郭曉鳴全程參與成都農村產權制度改革，他說魚鱗圖使土地產權得以明晰，讓市場發揮優化配置資源的作用。

成都累計頒發各類農村產權證書逾1000萬本

讓每塊土地都擁有自己的“身份證”，2013年，中央一號文件開始推動全國農村土地確權，測繪魚鱗圖市場迎來了井噴式發展——目前，四川魚鱗圖信息技術股份有限公司爲全國31個省區市提供服務。

2017年5月中旬，簡陽市普安鄉連山村村民領到了自家農地的魚鱗圖——簡陽市第一本農村集體土地所有權不動產權證書、集體建設用地(含宅基地)使用權及房屋所有權不動產權證書、林權不動產權證書及農村土地承包經營權證書、農村小型水利工程所有權證書、農村小型水利工程使用權證書等七種證書。

10年間，從鶴鳴村承包地“一證”確權到連山村“七證”確權，成都持續推進農村產權制度改革，做到了爲每塊土地都辦理了“身份證”。來自成都市農業農村局的數據表明：自2013年中央一號文件開始推動全國農村土地確權至今，成都市累計頒發各類農村產權證書1000萬本以上，其中頒發土地承包經營權證209.3萬本，頒證率99.5%。

魚鱗圖數據庫建起來了，將來怎麼發展?“魚鱗圖是土地測繪與調查前期採集的數據，數據的後期管理與深度應用是魚鱗圖更大的市場。”羅旭斌認爲，全國魚鱗圖市場測繪是個千億級市場，後期應用將有1500億元的巨大市場空間可發掘。

頒證確權後的農村土地釋放出什麼能量?

農村土地通過確權有了“身份證”，有什麼意義和價值?

“農村土地確權過程積累了大量寶貴的地理信息和人口數據，構築了現代農業數字化的基礎。”郭曉鳴認爲，魚鱗圖的突破，爲成都農業生產方式轉變提供了基礎。

土地有了“身份證”，是不是就可以像人一樣流動起來，地盡其力地盡其用?楊洋的回答是肯定的。

“三權分置”是在魚鱗圖基礎上推進的重大改革舉措——成都確定了“落實所有權、穩定承包權、放活經營權”的原則，土地經營權由此釋放出巨大能量——

土地經營權實現有價流轉，告別過去農地“碎、小、散”瓶頸、形成規模經營，同時，釋放出巨大的資本價值：去年底，成都農村產權交易所與全省20個市州、123個區(市)縣實現了交易信息聯網運行，累計交易各類農村產權2.26萬宗，成交金額1273.75億元。

村民通過出租、入股等方式從田地上解放出來，催生出2萬餘名農業職業經理人，在全國率先探索出“土地股份合作社+農業職業經理人+農業綜合服務體系”爲核心的“農業共營制”，有效破解了“誰來種地”“誰來經營”“誰來服務”的難題。

與此同時，成都創新設立了耕地保護基金，配套落實糧食適度規模經營補貼，切實防範耕地非農化、非糧化風險。

此外，成都探索構建農村產權抵押融資“六大體系”，在全國率先探索土地流轉履約保證保險和土地流轉收益保證保險，該機制被寫入2017年中央一號文件。

“可以說，通過給土地辦理‘身份證’，成都農村產權制度改革取得了‘點上突破，面上開花’的成果。”楊洋說，下一步，成都將以“解剖麻雀”方式研究和探索“放活土地經營”。