南京都市圈“東翼”發力鎮江揚州融入南京愈發主動

原標題：觀察丨南京都市圈“東翼”發力，鎮江揚州融入南京愈發主動

南京都市圈東西兩翼的格局正在被改變。

這是困擾南京都市圈均衡發展的一個問題——位於南京都市圈西翼的安徽的一些城市（如馬鞍山、滁州等），在融入南京上可謂積極主動、幹勁十足；而位於都市圈東翼的江蘇省內的一些城市，在面對省會大哥南京的“擁抱”，姿態似乎並不那麼熱烈。

不過，這兩年，隨着南京首位度加強和能級的提高，南京都市圈東翼的城市，在融入南京上，姿態愈發主動。

澎湃新聞注意到，2020年4月，馬明龍在履新鎮江市委書記後不久，就要求其下轄的縣級市句容，要“融入南京”，爭當區域協同發展的“先行軍”，同時做強協同鎮江的“接力點”。

今年3月，揚州市委書記夏心旻也要求揚州下轄的儀徵市，要“勇當跨江融合發展的先行區”。目前儀徵已制定“三年行動計劃”。

儀徵市、句容市等均是寧鎮揚的次節點城市，處於南京都市圈的核心圈層。隨着它們從空間、產業、交通等方面加速向南京都市圈融合，這將改變昔日南京都市圈“西熱東冷”的局面，讓區域內的互動和融合更爲深入。

都市圈東翼：安徽4城市積極擁抱南京

今年2月8日，《南京都市圈發展規劃》獲國家發改委批覆。這是在國家層面第一個獲批的橫跨江蘇安徽兩個省域的都市圈規劃。

攤開地圖可以看到，南京是“羣主”，東面是江蘇的鎮江、揚州，東南面有常州下轄的溧陽和金壇，西面是安徽的滁州、馬鞍山、蕪湖，南面是安徽宣城，北面是江蘇淮安。

皖南地區對南京有天然的親近感。從人口流動來看，南京也對安徽有較強的輻射能力，滁州、馬鞍山、蕪湖等市均在南京的1小時通勤圈內。

以馬鞍山爲例，該市官方曾發文稱，2018年以來，其將融入南京都市圈作爲主攻方向，以打好“南京牌”、做足“寧文章”，促進全市域、全方位與南京市融合發展。僅2019年1-4月，馬鞍山各級各部門就開展了對接南京活動50餘次。

馬鞍山市委書記張嶽峯此前也表示，隨着交通聯繫越來越便利，到南京就醫、購物、訪友的馬鞍山人增多。南京和馬鞍山同城化效應日益彰顯。同時，南京江寧-馬鞍山博望，以及南京祿口、高淳與安徽和縣、當塗等毗鄰地區也出現了“多點開花、聯動發展”的局面。

滁州“擁抱”南京，更是直白。2020年初，即便是疫情防控形勢緊張，滁州市黨政主要領導仍在兩個月內4次到訪南京對接合作事宜。對接融入南京，滁州也獲益頗豐。2020年，滁州市以2909.1億元的經濟總量躋身安徽“第三城”。2020年12月，在南京都市圈黨政聯席會議上，時任滁州市委書記張祥安毫不避諱地說，上述“成績單”的取得，離不開南京的大力支持。

“東翼”發力融入：思想“天塹”被打破

看到皖南的“鐵桿小兄弟”對接南京熱情高漲，網絡上一時流傳，位於南京都市圈東面的鎮江、揚州在融入南京上，並沒有安徽城市積極。

近兩年，隨着南京在省內的首位度上升，其對揚州、鎮江的感召力也隨之加大。

比如，鎮江在其下轄縣級市句容與南京的關係上，態度不再“曖昧不清”。2020年4月，鎮江市委書記馬明龍在調研句容時旗幟鮮明地提出，句容在經濟發展上要主動服務南京、擁抱南京、融入南京，借梯登高，實現近道超車。

馬明龍還要求句容，做好南京“後花園”的同時，也要做強協同鎮江的“接力點”，探索寧鎮一體化示範區建設。

揚州緊跟其後，也在行動。在2020年12月召開的南京都市圈黨政聯席會議，揚州市委書記夏心旻不僅關注交通基礎設施的一體化，還提及了產業、創新等方面的協同合作。

對於下轄的縣級市儀徵，揚州也明確了新的定位和目標。今年3月，夏心旻在相關會議上要求，儀徵要主動融入長江經濟帶、寧鎮揚一體化等重大戰略，大力推動特色產業加快發展，“勇當跨江融合發展的先行區”。

環南京的縣市如何對沖虹吸效應

剛剛履新的儀徵市委書記孫建年表示，目前儀徵已制定了“跨江融合發展三年行動計劃”。今後，儀徵將全面優化產業、城市、交通、生態等功能定位，爭取用3-5年的時間，在區域融合發展上走在前列。

儀徵位於寧鎮揚幾何中心，處在南京都市圈核心圈層，未來隨着北沿江高鐵、寧揚城際以及龍潭過江通道的通車，儀徵與南京的時空距離將壓縮到半小時以內。

不過，區位及交通優勢，既能幫助城市起飛，同樣也讓其直面被特大中心城市虹吸的挑戰。

包括江蘇的儀徵、句容，安徽的和縣、博望、天長在內，南京毗鄰縣市（區）如何應對挑戰？

6月6日，寧鎮揚一體化發展高峯論壇在儀徵市舉行，多名重量級專家圍繞該話題進行了討論。

中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀認爲，在中心城市集聚效應大於擴散效應階段，周邊地區要打造反磁力中心，通過改善發展環境，特別是提升公共服務水平和城市品質，增加吸引力，進而對沖中心城市的虹吸效應。

比如儀徵，在跨江融合承接南京的產業外溢的同時，要爭取吸收高校和優質醫療資源到儀徵設立分支機構。

“（特大城市）輻射效應和虹吸效應是同時存在的。我們將通過做強城市特色，做優城市品質，做大產業規模，來放大輻射效應，避免虹吸效應。”儀徵市委書記、市長孫建年對澎湃新聞表示。

江蘇省戰略與發展研究中心區域經濟研究所所長王進認爲，在一體化過程中，儀徵的人口、資本、高端服務資源一定程度上會向南京流動，同時儀徵的特色產業也會吸引高層次的人才和項目向儀徵轉移。在這樣的情況下，儀徵必須要彰顯自身的稟賦，切入區域的產業創新體系，形成自身的特色。

就儀徵而言，該市擁有產能30萬輛轎車的上海大衆整車廠，也有中國電信、中星北斗、中國移動等大數據產業鏈項目，當前已形成汽車產業、大數據產業等四大主導產業，高端裝備、高端紡織等四大特色產業體系。專家建議，儀徵在與南京融合時，要參與區域產業分工協作，打造南京都市圈先進製造業高地、華東地區有影響力的大數據產業新高地。