原標題：31省市上半年政府發債排行榜：山東以2599億元居首

上半年整體發債進度較往年有所放緩

地方政府錢不夠，可以發行地方政府債券借錢來湊。今年上半年31個省（自治區、直轄市）份發債借錢情況如何？

7月26日，財政部發布了今年上半年31個省份地方政府債券發行情況。上半年全國31個省份共發行地方政府債券33411億元。

從各省份上半年發債借錢規模來看，山東（含青島）以2599億元暫居首，廣東（含深圳）則以2533億元緊隨其後位居第二，四川以2155億元排第三。其他地方發債規模不到2000億元。

其中，江蘇、浙江、河南、河北、遼寧、天津、黑龍江、安徽、福建、湖北、湖南、廣西、重慶、貴州、雲南、新疆等16地發債規模在1000億元至2000億元之間。剩餘其他省市發債規模不足千億，其中上海上半年未發行地方政府債券，7月份上海開始正式發債。

當然，各地由於獲得的發債額度不一，且發債進度不一，最終全年各地發債規模或有變化。

從去年全年情況來看，發債規模排前5名的分別是山東、江蘇、廣東、四川和浙江。

多位地方債專家告訴第一財經，地方政府債券按照用途劃分的話，分爲新增債券和再融資債券，其中再融資債券籌資只能用於償還存量債務，即借新還舊。目前全國地方政府新增債券和再融資債券總額度由全國人大決定，財政部則將這一總額分配至31省市。

一般來說財政部在分配新增發債額度時，會統籌考慮地方財政實力、債務風險、融資需求、項目成熟程度、國家宏觀調控需要等因素。一般來說，地方政府的財政實力越強、債務風險越低、承擔中央重大項目支出越多、融資需求越大，獲得發債額度也就越大，反之則越小。再融資債券額度分配更多地考慮地方債券到期規模。

根據財政部數據，今年上半年地方發行的33411億元政府債券中，新增債券發行規模爲14800億元，再融資債券發行18611億元。

從今年上半年31省份新增債券發行規模來看，依然是山東、廣東、四川居前三。但是上半年再融資債券發行規模排行中，江蘇以1584億元居首，貴州以1097億元位居第二、山東、遼寧、廣東、四川發行規模也都略超1000億元。

上半年地方借的錢都花在哪裏了呢？顯然上述1.86萬億元再融資債券是用於償還政府存量債務。那另外1.48萬億元新增債券資金用在哪？目前財政部披露了其中約1萬億元新增專項債資金投向。

財政部預算司副司長項中新近日在上半年財政收支新聞發佈會上表示，按照國務院統一部署，京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域戰略項目已被納入2021年地方政府專項債券重點支持範圍。經初步彙總，1-6月全國地方發行的新增專項債券，約一半投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約3成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅遊等社會事業領域重大項目；約2成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目。

因此，新增債券資金主要用於重大民生基礎設施建設項目。上半年由於地方債監管強化以及穩增長壓力較小等因素，地方發債進度較慢，上半年新增債券發行規模較去年同期幾乎“腰斬”。不過最近一段時間地方債發行有所提速，按照全年預算安排的地方債新增限額4.47萬億元測算，下半年地方新增債券發行規模接近3萬億元。