原標題：河南國資委：對債務風險管控工作推進不力、造成重大不良影響的企業進行嚴肅問責

21世紀經濟報道記者楊志錦報道  河南省政府國資委8月5日印發《關於加強省管企業債務風險管控工作的實施意見》（下稱意見）。此意見是河南國資委根據國務院國資委《關於加強地方國有企業債務風險管控工作的指導意見》並結合河南具體情況擬定的文件。相比國務院國資委的意見，該意見有不少細化的內容。

1．加大問責力度

意見提出，企業是債務風險管控的責任主體，董事長是第一責任人。要依法合規開展債務融資和風險處置，嚴格遵守資本市場規則和監管要求，努力維護國有企業市場信譽和金融市場穩定。

意見還提出，加大問責力度，河南省政府國資委將對債務風險管控工作推進不力、造成重大不良影響或重大損失的企業進行嚴肅問責。

具體而言，對帶息負債規模大幅增長、資產負債率持續攀升的企業，進行約談提醒；

對未及時報告或風險處置不力造成較大影響的企業，進行檢查、通報；

對由於弄虛作假、盲目擴大規模等導致發生重大財務危機，造成重大不良影響或重大損失的企業，對其主要負責人及直接責任人依據相關規定從嚴進行責任追究。

2．提高直接融資比重，建立“631”機制 

意見提出，在風險可控的前提下，用好銀行貸款、債券、融資租賃和信用證等各類債務融資工具，提高直接融資比重，實現融資渠道多元化，合理規劃和安排長短期融資規模和比重，降低流動性風險。

意見提出，要統籌平衡資金安排，防止債務過度集中兌付，維護和鞏固資金鍊安全。要嚴格落實“631”債務償還機制（即提前6 個月制定到期還款計劃，提前3 個月落實資金來源，提前1 個月賬上備足償債資金），提前制定詳細償債方案和應急預案，逐環節、逐流程明確責任，確保資金順暢接續。

3．開展債券全生命週期管理，嚴禁惡意逃廢債

意見稱，探索實施債券風險年度計劃管理。對納入債務風險重點管控名單的企業，要嚴格審覈發行方案，並實施債券發行比例限制，原則上債券餘額佔帶息負債的比例不得超過30%， 一年內到期債券不超過債券餘額的60%。

意見提出，對於已經發生債券違約的企業，要切實履行主體責任，按照市場化、法治化、國際化原則妥善做好風險處置，通過盤活存量資產、出售股權等方式補充資金，積極主動與各方債權人溝通協調，努力達成和解方案，挽回市場信心，防止發生風險踩踏和外溢，嚴禁惡意逃廢債行爲。

（河南省管企業名錄）

4． 累計擔保總額不得超過本企業淨資產的50% 

意見提出，以資產負債率爲基礎約束指標，對不同行業、不同類型的企業實行分類管理並動態調整。原則上以本行業上年度規模以上全部企業平均資產負債率爲基準線，基準線加5 個百分點爲預警線，基準線加10個百分點爲重點監管線。

對資產負債率超過警戒線和重點監管線的企業，綜合企業債務水平、負債結構、盈利能力、現金保障、資產質量和隱性債務等，對企業債務風險進行精準評估和識別，並根據風險大小程度分別納入重點關注和重點管控名單。

意見提出，要嚴控擔保規模，累計擔保總額原則上不得超過本企業淨資產的50%，對單個被擔保人提供的累計擔保總額原則上不得超過本企業淨資產的20%。

5．推動永續債規模穩步下降

要嚴控資產出表、表外融資等行爲，合理使用權益類融資工具。按照“壓存量、控總量、管增量”的原則，省政府國資委將對永續債券、永續保險、永續信託等權益類永續債和並表基金產品餘額超過淨資產40%的部分視同帶息負債管理，對新增永續債實施嚴格審覈，推動永續債總體規模穩步下降。

此外，平臺公司要規範重大項目的投融資管理，嚴控缺乏交易實質的變相融資行爲。嚴禁融資性貿易和“空轉”“走單”等虛假貿易業務。

6．依法依規實施破產

意見提出，要重視司法重整和企業破產在解決債務矛盾、公平保障各方權利、優化資源配置等方面的重要作用。支持企業與債權人依據破產和解程序達成和解協議，實施和解。

對符合破產條件但仍有發展前景的企業，支持債權人和企業按照法院破產重整程序或自主協商對企業進行債務重組。對已失去生存發展前景的企業，要破除障礙，依法依規進行破產清算，全面清查破產企業財產，清償破產企業債務並註銷企業法人資格，妥善安置人員。

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