原標題：榆林“室組地”聯動細化監督保障內容 一項目一專班進駐重點工程

來源：中國紀檢監察報

榆林市紀委監委第三監督檢查室在市體育中心施工現場瞭解安全生產和項目進展情況。 王文睿 攝

榆林市紀委監委將煤炭上線交易工作作爲破解煤炭交易領域腐敗問題、淨化營商環境的重要抓手，定期梳理排查問題。 武利芳 攝

吊塔林立、車輛穿梭、機器轟鳴、焊花四濺……金秋時節，陝西省榆林市各重大項目建設工地一派熱火朝天的施工景象。今年，榆林市共安排重點建設項目260個，總投資4650億元，年度計劃投資946億元。

上百個項目紛至沓來，政策支持力度大、財政金融投資富集、礦產資源集中，涉及資源開採、土地出讓、項目審批等腐敗問題高發頻發領域。如何有效精準實施監督，避免“項目上馬，幹部落馬”？榆林市紀委監委總結前期項目監督經驗，“一項目一專班”、狠抓問題落實整改、“室組地”聯動監督，爲全市重點項目順利實施提供堅強紀律保障。

監督跟着項目走、要素走、時效走

站在黃河支流窟野河岸邊，一眼就能望到河谷處正在火熱建設的水利工程——黃河東線馬鎮引水工程（下稱引黃工程），這是榆林歷史上最大的水利工程。該工程建成後，全長約165.53公里的輸水管道將牽引着滾滾黃河水，解全市四大工業片區之“渴”，破榆林轉型升級、高質量發展的用水瓶頸。

如何監督這個150億的大項目？榆林市紀委監委積極探索“一項目一專班”，於去年4月組建監督專班進駐引黃工程。

靠得越近，看得越清，管得才更及時。監督專班樹立全週期監督意識，緊盯關鍵節點，建立引黃工程紀檢保障電子數據庫，將組織架構、協調配合、招標投標、安全管理、財務審覈等納入監督數據庫，通過不定期對數據庫內容分析研判，及時對項目開展前、中、後全過程跟進監督。

第二批項目主體工程招標剛過就有人找關係，希望能從中分包點小工程。

“市紀委監委的專班已經進駐項目監督。”項目負責人蔡元明這次拒絕得很有底氣，“有市紀委監委監督專班坐鎮，我們不用再琢磨給甲方送禮拉關係，也不用被不合理的人情關係所累影響工程施工。”

對有關部門權力運行和項目實施單位資金使用全過程進行制約和監督，最大限度壓縮各環節尋租空間，是榆林市紀委監委實施專班進駐項目現場監督的初衷。

“無論哪一方亂作爲、不作爲，監督專班都能及時提醒跟進，高效保障各項目廉潔高效運行。重大項目往往涉及多個部門，監督專班還起到了協調保障作用，特別是在暢通部門與部門、部門與項目方的關係上。”榆林市紀委監委相關負責人說。

一年來，引黃工程監督專班共糾正苗頭性傾向性問題3個、批評教育26人，對不合理、不合規議題提出意見建議4條，推動整改落實事項5個。

“一項目一專班”的監督方式也在實踐後被寫進監督意見——要分級落實監督責任，對總投資在100億元以上、年度投資在10億元以上的項目或省級重點項目，以及重大民生項目，市紀委監委直接進駐專班，全程一線蹲點監督；其他市級重點項目，由所在縣市區紀委監委、市紀委監委派駐紀檢監察組實施監督。

由紀委監委牽頭組建專班，派駐紀檢監察組、審計、財政等多單位聯合選派專人，進駐現場，在項目一線進行蹲點，既監督有關部門廉潔高效用權，又監督項目建設方資金使用、重大決策依法依規開展。

重點項目體量大、投入高、地位重要、建設週期長，監督更需有的放矢、遠近結合。

爲有效整合監督力量、實現重點項目監督全覆蓋，各級紀委監委堅持監督跟着項目走、監督跟着要素走、監督跟着時效走，分級分類、一事一策、全程跟進、統籌推動。

比如，根據投資類型，對政府投資項目、市屬國有企業投資項目實施全過程監督；對社會投資項目等圍繞落地開工和外圍環境保障實施監督。同時結合運行情況分類監督，對擬新開工項目，重點關注前期審批手續辦理情況；對續建項目，聚焦項目推進落實實施情況。

當下改與長久立結合，發現問題與督促整改同步推進

前不久，榆樹灣煤礦二號風井項目迴風、進風立井井筒工程項目宣佈重新招標。

“早在2019年，該項目就啓動了一次招標。33家公司投標，最終20家成功報名。但沒過多久，我們接到舉報，反映此次招標資格審覈不嚴。”榆林市紀委監委第二監督檢查室負責人介紹。

經調查，因代理公司審覈不嚴，20家入圍企業19家涉嫌資格造假或圍標、串標等問題。去年5月，榆林市監委就規範全市招標代理公司行爲向榆林市發展和改革委員會發出監察建議書，建議對榆樹灣煤礦二號風井項目迴風、進風立井井筒工程項目能否繼續招標作出審覈認定；向榆陽區發展改革和科技局發出監察建議書，建議重新審查20家投標企業的報名資格。

最終該項目因有效投標人不足三家，投標不得開標，招標人重新招標。榆陽區發展改革和科技局對提供虛假業績信息、弄虛作假的企業進行行政處罰和信用懲戒，對代理公司報名資格審覈不嚴行爲在榆陽區公開通報並停業整頓半年。市發展和改革委員會通過對工程建設項目招投標活動抽查檢查，對違法發包、圍標串標、提供虛假業績騙取中標的31家投標企業給予了不同程度的行政處罰。

相關案件爲重大項目建設拉響警報，必須嚴肅整治項目落地和實施重點環節背後的責任問題、腐敗問題，以及庸懶散慢虛粗等形式主義、官僚主義問題。

以“懲”的力度和震懾，提升“治”的效能，榆林市紀委監委集中查處了市能源局原局長秦林惠，定邊縣公安局原局長蘇志強，子洲縣交通運輸局原局長高樹棟等一批“一把手”腐敗案件。開展領導幹部違規插手干預工程建設、礦產開發和土地開發突出問題專項整治，查處問題107件，給予黨紀政務處分162人，移送檢察機關16人。

爲強化監督服務保障、促進全市重點項目建設，2021年4月，榆林市紀委監委專門出臺強化監督服務保障的意見，要求全市紀檢監察機關堅持發現問題與督促整改同步推進、同步落實，對重點項目建設中發現的共性問題、突出問題，通過發出紀律檢查建議書、監察建議書等方式，督促相關部門單位抓好整改落實，健全完善制度機制。

榆林市紀委監委會同市自然資源和規劃局、市審批服務局、市高端能化基地建設指揮部，對項目建設審批中的重要環節走訪調研，開展權力運行規律和廉政風險防控研究，形成《關於項目工程在審批環節的“一書兩證”受阻卡殼的調研報告》《關於項目工程在財審環節受阻卡殼的調研報告》。

“在總結近年來全市查處相關案件教訓基礎上，我們聚焦全市項目建設中存在的問題，既保持高壓懲腐又‘精準拆彈’，將‘當下改’和‘長久立’結合起來，爲推動政策落實、革除作風頑疾、掃除行業亂象提供堅強紀律保障，服務和推動全市經濟社會高質量發展。”榆林市委常委，市紀委書記、監委主任王國忠說。

壓實各方責任，讓監督更具體更精準

神華榆林循環經濟煤炭綜合利用項目（一階段工程）完成年度計劃，全面建成投產；榆林煤油化新材料新技術示範基地先期5萬噸/年聚乙醇酸項目累計完成投資3.8億元；陝西延長石油榆神50萬噸/年煤基乙醇項目詳細設計主體工作已全部完成……臨近三季度末，榆林市重大項目推進工作捷報頻傳。每一個項目動態，都被記錄在市紀委監委2021年市級重點建設項目監督服務保障分工表中。

榆林市紀委監委堅持“室組地”聯動，細化重點建設項目的監督服務保障工作，列出監督服務保障計劃，並將每項工作清單化。

除了詳細羅列項目任務、建設內容、投資主體、建設地點以及建設起止年限、總投資分類等信息，表格還標明瞭項目推進責任單位及監督分工，將工作責任落實到人。

職責清晰、任務明確，一方面讓各方責任落實得更具體更細緻，另一方面讓監督更聚焦更精準。“我們定期更新表格動態，按工程節點督辦，確保重大項目加速邁進。”榆林市紀委監委第五監督檢查室負責人表示。

此外，市紀委監委監督檢查室、派出紀檢監察機構，以及12個縣市區紀委通過溝通協調、重要情況通報等方式，互通共享信息，開展專項監督。

“作戰圖”般的清單加上“室組地”聯動，讓重大項目實現從一紙規劃到多點開花，由一張藍圖變爲全面建設的跨越。

市紀委監委同時緊盯涉及重大項目建設的黨組織和“一把手”，對履行抓項目建設責任不力的，推進主體或實施單位落實項目責任不到位，導致項目不能按時開工或影響工期、建設滯後、不能按時完工等問題的，嚴肅追究有關領導和相關責任人責任。

權力尋租、腐敗滋生等違紀違法問題的發生與作風問題緊密關聯。榆林市紀委監委在全市範圍內開展幹部作風集中整頓，聚焦黨中央重大決策部署、省委部署要求和全市18項重點工作，特別是項目建設、安全生產、生態環保、營商環境、“碳達峯碳中和”等領域，深入查找不知責、不履責、不盡責、不擔責和任性用權，以及漠視羣衆利益、企業訴求，違規違紀違法行使權力等問題。

截至8月底，全市各級各部門自查不知責問題2593個、不履責問題1254個、不盡責問題1723個、不擔責問題1274個、任性用權問題584個。

“營商環境越好、政商關係越親清，企業發展的動力就越足。”王國忠說，我們將持續延伸監督觸角，釋放監督效能，推動破解損害營商環境、阻礙高質量發展的痛點、難點、堵點，爲榆林加快建設世界一流高端能源化工基地，爲推進轉型升級高質量發展和現代化建設大局提供有力有效監督服務保障。