“在今年電力需求增長過快的背景下，風電驟減確實對東北地區電力短缺有所影響，但火電不足方爲主因。” 林伯強表示。

東北三省近期拉閘限電，持續引發激烈討論。一個重要問題是：究竟是什麼造成了缺電？

對此，遼寧省工信廳26日的會議公開作出表示：9月23日至25日，由於風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啓動3輪II級（負荷缺口10%~20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峯416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。

國網瀋陽供電公司也在9月23日發佈的通知中提到，近期，受聯絡線淨受能力下降、煤電價格居高不下導致發電廠出力下降等因素影響，遼寧電網供需形勢趨緊，短時間內存在電力供應缺口。同日，國網吉林供電公司、國網通化供電公司也在通知中作出解釋：近期，受電煤緊缺、火電機組停機容量大、新能源發電電力偏小和電力負荷增長等因素綜合影響，東北電網電力供應持續緊張。

廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經分析，一方面，風能、光伏等新能源具有不穩定性，應該都在政府預期之內。另一方面，從整體上來看，東北地區的電力需求仍主要依靠煤炭。

“在今年電力需求增長過快的背景下，風電驟減確實對東北地區電力短缺有所影響，但火電不足方爲主因。” 林伯強表示。

火電機組過剩，但“無米下炊”

儘管全國多地出臺了限電措施，原因有所差別，但是東北地區採取的非常規限電原因是“電力缺口巨大”。這在國家電網方面與多名受訪專家處得到了證實。

9月26日下午，第一財經記者就停電問題致電國家電網熱線，一位工作人員回應稱：“近期電力供應持續緊張，不能滿足用電增長的需求，缺口特別巨大。爲了保障供電安全，從本月23日起，吉林、遼寧兩省對部分地區的居民用電等採取了較嚴格的拉閘限電。”

林伯強對第一財經表示，當前，電力喫緊是個全國性問題，但更多省份是體現在工業限電上，與東北地區限制居民用電有所不同。具體來看，東北地區限制居民用電與能耗“雙控”關係不大，更可能是由於短期應對預期不足。

從全國來看，東北電力此前更多承擔的是“往外送”的角色。

中電聯的公開數據顯示，8月份，全國跨區送電完成747億千瓦時，同比下降3.3%。其中，東北送華北72億千瓦時，同比下降1.2%。1~8月份，東北送華北357億千瓦時，同比下降13.0%。

縱觀東北三省的能源結構，與全國其他地區一樣，仍以火電爲主。

第一財經獲取的中電聯統計數據顯示，2020年東北三省的各技術電力裝機（即發電機裝機容量，指的是各種類型的發電機組加起來總共能產生的電能）合計分別是：火電7918萬千瓦，佔比63%；風電2244萬千瓦，佔比17%；光電1056萬千瓦，佔比8%；水電924萬千瓦，佔7%；核電448萬千瓦，佔比4%。總裝機量12590萬千瓦。

林伯強表示，今年以來，在需求端，大宗商品價格持續上漲，國內鋁、鐵、鋼等原材料價格維持高位，國際定價也在高位運行，相關企業生產積極性提高，而作爲工業大省的遼寧，電力需求也大幅提升；在供給端，由於煤炭價格上漲過快，電價與煤價倒掛，在一定程度上也會影響發電廠發電的積極性。

煤價上漲、庫存不足、貨源緊缺，這些圍繞“煤”的關鍵詞合成了此刻東北電力“無米下炊”的困擾。

中國電力企業聯合會發佈的中國沿海電煤採購價格指數（CECI）顯示，9月16日到9月23日的一週裏，動力煤價格已經達到1086元/噸（熱值爲5500大卡），同比上漲近一倍，較年初上漲56.26%。

此前，遼寧省發改委官網也發佈消息稱，從今年2月底開始，全國煤炭價格重拾升勢，價格一路攀升至5月份最高點，創近十年新高，之後雖出現一定幅度回調，但煤炭市場需求明顯呈現淡季不淡的特點。遼寧省煤價略高於全國價格，但走勢基本一致。

“真的是煤不夠用了，不是發電機組的問題。包括東北電網在內的很多地區，電力冗餘度都在30%以上，東北的火電機組更是一直過剩，反而是新能源消納中的棄風棄光問題嚴重。據我瞭解，東北現在很多電廠的存煤天數已經低至五天了。”一位資深能源業內人士告訴記者。

東北某發電企業的一名管理人員也向記者透露，即使有煤可燒，也要留給冬季。“臨近供暖期，爲了儲存供暖期所需要的煤炭，很多火電廠已經停機了。現在我們廠還在高位運行，但也已經申請雙停來積攢煤炭了。”

9月26日，吉林省委常委、常務副省長吳靖平在全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會議上指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數省份出現供電緊張局面。要從保民生保供暖大局出發，堅持“五路並進”增加煤炭供應。落實與蒙東煤礦中長期供煤協議，加大進口煤採購，組織省內煤礦安全釋放產能，千方百計擴大市場煤供應，確保儲備煤足量達標，做到採暖期電煤不斷供、暖氣不停供，維護羣衆正常生產生活秩序。同時，全力保障基本民生用電需求，最大可能避免出現拉閘限電情況。

“從能源電力的基本屬性來看，它的作用是保障經濟社會的正常運行。當前，全社會都在朝着雙碳目標邁進。但是，我們需要認清：當下不論全國還是東北三省均是以煤電爲主的電力結構，保障煤電的安全穩定可靠供應是能源電力工業的基礎和底線。”海南省綠色金融研究院研究員孫李平告訴第一財經記者。

風電爲何驟減

風力發電是東北三省的第二大能源。數據顯示，2020年，東北三省風電2244萬千瓦，佔比17%。遼寧省工信廳也在會議上公開提及，9月23日至25日，由於風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別。

那麼，在此次限電拉閘中，風電的影響有多少？

東北電力大學教授李軍徽對第一財經記者分析，東北地區的風電資源比較豐富，但是風電具有隨機性和波動性，風電機組發電功率與風速的三次方成正比，最近一段時間風速比較低，所以風電貢獻的電量就明顯下降了。

天氣條件是影響風電的主要因素。業內人士表示，東北三省風電總裝機達到約3500萬千瓦，近期冷空氣過後，風電出力出現明顯下降的可能性是存在的。

“今年夏季高峯期時，東北3500萬千瓦風電裝機一度總出力只有3.4萬千瓦，雖然是瞬時小概率事件，但電力供應要保證全年隨時隨刻的穩定供應，矛盾非常突出。”國家電網調度控制中心黨委書記董昱在9月27日電力市場國際峯會上談及風電不穩定性時說。

對此，中國可再生能源學會風能專委會祕書長秦海巖對第一財經記者表示，“風力驟減”的背後缺乏具體的解釋，不同情況應該作不同分析。

“到底是因爲天氣原因導致風電出力少了，還是電網故障出現機組大面積脫網，還是一個未知數。如果與天氣有關，現在的天氣預報和風功率預測完全可以在24小時以前大概預判此後的風力發電情況，提早作準備。間歇性是風電發電的特徵之一，這是在電源規劃建設時就有的明確預期。當新能源發電量在系統中佔比低於40%時，我認爲都不應該把它作爲滿足電力充足性的一種能源。”秦海巖說。

今年3月，中央財經委員會第九次會議首次提出，要構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，着力提高利用效能，實施可再生能源替代行動，深化電力體制改革，構建以新能源爲主體的新型電力系統。

對此，中國工程院院士、國家電網有限公司一級顧問郭劍波9月27日表示，考慮到新能源波動性、間歇性、隨機性的特點，極端豐饒和極端稀缺的市場形態會交替出現。過去在穩定的一次能源系統上建立的電力系統和電力市場，變成在基於不穩定的一次能源的情況下，要建立一個穩定的電力系統和穩定的電力市場。這是我們要面臨的巨大挑戰。

李軍徽認爲，預期未來，可以通過建立大規模電化學儲能電站進行調節，解決用電和發電不平衡的問題，這裏面電化學儲能大規模應用的關鍵因素是儲能電站的安全性、成本以及價格機制的問題。