來源：中國紀檢監察報

洞察科學發展態勢 破解“卡脖子”技術難題

戰略科學家：人才強國的“架構師”

本報記者 沈東方

國家發展靠人才，民族振興靠人才。習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要大力培養使用戰略科學家。要堅持長遠眼光，有意識地發現和培養更多具有戰略科學家潛質的高層次複合型人才，形成戰略科學家成長梯隊。

《中國科技人才發展報告(2020)》顯示，“十三五”期間，我國R&D人員(單位內部從事基礎研究、應用研究和試驗發展三種研究類型的人員)全時當量快速增長，從2016年的387.8萬人年，增至2020年的509.2萬人年，連續多年居世界第一。但與此同時，戰略科學家缺口大，人才隊伍大而不強，全球人才競爭日趨激烈，這也是需要面對的現實問題。

什麼是戰略科學家？爲什麼當前迫切需要一批戰略科學家？當前我國的人才缺口主要集中在什麼方面？應該創造怎樣的環境讓戰略科學家競相湧現？記者就此採訪了中國科學院院士、固體力學專家楊衛，中國科學院科技戰略諮詢研究院副院長張鳳。

戰略科學家的職責是研究怎樣的架構可以更合理高效地發展人才、利用人才，更快更好地實現人才強國戰略

記者：什麼樣的科學家可以稱爲戰略科學家？戰略科學家對人才強國有何重要意義？

楊衛：戰略科學家需要滿足“三個半”方面的條件。第一，戰略科學家必須是一名優秀的科學家，在自身從事的研究領域達到一定的學術高度，獲得專業界認可。第二，戰略科學家是一名寬口徑的科學家，除了自己所在的領域，還能從更寬的領域洞察科學發展態勢，清楚大多數科學領域的主要發展趨勢。第三，戰略科學家還應該是一名戰略家，在國際科技競爭中，他們能分辨出哪些科學領域是競爭重點，哪些領域適合常規式發展，哪些領域可以加強合作，並且就此提出戰略性意見。第四，戰略性科學家往往會被諮詢相關政策，所以他需要對科學管理有所把握，瞭解政策制定的基本規程，這是非必要的條件，所以稱之爲“半”個方面。

人才強國是個宏大的系統工程，需要各個學科、各種行業、各具特點的人才。黨是總設計師，負責牽頭抓總、確定方向、統籌各方。戰略科學家在其中承擔的角色，可以稱爲“架構師”。他們的職責是研究怎樣的架構可以更合理高效地發展人才、利用人才，更快更好地實現人才強國戰略。由此可見，戰略科學家的作用是不可或缺的。

張鳳：戰略科學家的提出，順應了當下新發展階段的人才需求。人才強則國家強，人才強國的核心要義是依靠人才，大力提升國家核心競爭力和綜合國力。從科技創新總量來看，中國現在已經位於世界前列，從質量和水平上來看，也正在從跟跑向並跑、領跑轉變。此時正需要一批戰略科學家，從國家發展的歷史高度出發，深刻理解科技、政治、經濟、社會、文化等各方面發展的規律，把握世界發展大勢，探索新的方向，開闢新的疆域。

什麼樣的人才可以稱得上是戰略科學家？首先，戰略科學家應有科學家的屬性，是擔當國之重器、突破“卡脖子”技術難題的領軍人物。其次，戰略是整個國家發展的戰略，不是一省一地、一個學科的發展規劃，作爲戰略科學家，必須跳出學科的門戶之見，站在國家發展的全局高度，審慎地判斷哪些是關係到國家發展的主要因素。具有深厚科學素養、長期奮戰在科研第一線，視野開闊，前瞻性判斷力、跨學科理解能力、大兵團作戰組織領導能力強，這些都是戰略科學家所需要具備的素質。

中國歷史上有一批著名的戰略科學家，錢學森就是其中之一。錢學森是空氣動力學家，也是中國載人航天的奠基人，創立了系統工程的中國學派。更重要的是，錢學森結合自己的專業功底，描繪了現代科學技術的知識體系。他將科學技術體系分爲數學、自然科學以及社會科學三大門類，又將自然科學分成基礎科學、技術科學和工程技術三個層次，然後延伸到其他學科門類，推動我國的科技體系形成“三個層次、一座橋”的架構，爲科學事業的發展打下基礎。

還有“人民的數學家”華羅庚，他不僅在數學領域作出巨大貢獻，還把應用數學變成了爲工農業生產服務的工具，提出了“雙法”。“雙法”指的是以改進生產工藝和提高質量爲內容的優選法，以及以處理生產組織與管理問題爲內容的統籌法，被廣泛應用於化工、電子、郵電、冶金、煤炭、石油等多個行業，受益者衆多。

當前我國面臨的“卡脖子”技術困境背後，是人才和技術的不足

記者：綜合國力競爭說到底是人才競爭，要實現奮鬥目標，高水平科技自立自強是關鍵。在全球競爭中，我國科技人才優勢在哪裏？主要的缺口是什麼？

楊衛：我國擁有世界上規模最大的人力資源與人才資源，這是創新發展的最大“富礦”。打個比方，14億人口中，即使有千分之一的人成爲人才，我國就能擁有140萬人才，人口基數大的好處因此顯現。

此外，“十三五”以來，科技人才佈局持續優化，更多青年科技人才脫穎而出，成爲科研主力。《中國科技人才發展報告(2020)》顯示，2019年國家自然科學獎獲獎成果完成人的平均年齡爲44.6歲，最年輕的團隊平均年齡只有35歲。從國家重點研發計劃實施情況來看，參研人員中45歲以下的科研人員佔比80%以上，中青年科研人員的主力軍地位實際上更加突出。

從具體科學領域來看，目前我國科學研究影響力較高的領域包括化學、材料、工程、數學、物理等，而相對弱勢的領域包括心理學與行爲科學、空間科學等。目前我們國家正在極力扭轉劣勢，積極推動腦科學、空間科學等方面的研究。當然，科學研究有其必須完成的過程，無法一蹴而就，只要穩紮穩打，我們就有望在2050年達到國際領先水平。

值得注意的是，即便是我國的優勢領域，也存在源頭創新不足的問題。以化學領域爲例，目前還沒有一個化學方程式是以中國學者命名的。中國過去很多科學研究是升級改造類型的，但源頭上不是自己創新的。

近年來，我國R&D人員數量均持續增加，其中，基礎研究人員增長較快。這意味着越來越多的科技人才願意從事仰望星空的基礎研究工作，也能坐得住冷板凳。此外，有不少實驗室已經把科技創新的重心轉移到基礎研究上，轉移到源頭創新上。這是可喜的變化，也是需要進一步深化挖掘的方面。

張鳳：人才競爭背後是制度競爭。黨的十八大以來，以習近平同志爲核心的黨中央堅持黨管人才原則，高度重視人才工作，聚天下英才而用之，推進人才發展體制機制改革，大興識才愛才敬才用才之風。一支規模宏大、素質優良、梯次合理、作用突出的人才隊伍正加速集結，釋放出磅礴力量。

但我們也不能忽視，當前面臨的“卡脖子”技術困境背後，是人才和技術的不足。

關鍵領域人才缺口仍很大。以軟件與信息技術領域爲例，10年內軟件與信息技術服務業從業人數翻了一番，但人才供需缺口仍高達765萬，特別是人工智能領域產業人才缺口大。軟件與信息技術服務業研發密集型領軍企業、從業人員約爲美國的一半、全球的五分之一。人工智能領域高端人才稀缺，入選全球Top10%人才榜單人數僅爲美國的五分之一，入選全球前2000名人才榜單人數僅爲美國的七分之一。數據顯示，到2020年我國數字化人才缺口接近1100萬，且伴隨全行業的數字化推進，需要更爲廣泛的數字化人才引入，人才需求缺口依然在持續放大。

此外，預計到2025年，全國製造業重點領域人才缺口將接近3000萬人。我國製造業轉型升級迫在眉睫，尤其是迫切需要一批既熟悉生產製造流程，又瞭解AI、雲計算、大數據等前沿技術的複合型人才隊伍。

總的來說，不同領域、不同區域存在的短缺問題和程度千差萬別，到底是數量性短缺、結構性短缺，還是質量性短缺，需要在國家層面進行分析評估，加強人才培養的戰略性、前瞻性規劃，推動急需緊缺人才目錄的持續發佈和更新，完善教育培訓機制，培養適用的急需緊缺人才。

戰略科學家培養不能“格式化”，要因材施策加大扶持力度

記者：如何從制度上培養和愛護戰略科學家，強化國家戰略科技力量？

楊衛：人才大概有幾種成長的路徑。一種是自然式，這類人如愛因斯坦、牛頓，天賦極高，對科學研究有自己獨到的理解，不太需要外界的干預引導，僅需要確保這些可遇而不可求的天才不能“夭折”。再一種人才如陳景潤，天賦較高，在他成才的過程中需要理解和幫助，以保證他能在其喜愛的研究方向進行“三十年磨一劍”的耕耘。另一種人才是天賦與可塑性並具，這時，營造一個良好的培育環境是重要的。還有一種人才是競爭性人才，在激烈的人才競爭和高選擇性的培養機制下才能夠脫穎而出。

我國擁有世界上規模最大的高等教育體系，有各項事業發展的廣闊舞臺，能夠源源不斷培養造就大批優秀人才。從“人”到“才”，我認爲需要兩方面的條件。一方面需要一個健康自由的高校成長環境，另一方面需有一批足夠優秀的學者爲年輕一代導航引路。高校特別是“雙一流”大學要發揮培養基礎研究人才主力軍作用，全方位謀劃基礎學科人才培養，建設一批基礎學科培養基地，培養高水平復合型人才。在教學培養中，要着重提高學生的創造能力和品質，能讓學生願意爲了一個學術目標長久堅持，並具備不斷髮現問題的敏銳研究能力。

人才是一個譜系，每個人才都各有特點和秉性。“標準化”、“流水線式”的人才培養模式，貌似公平、公正，但容易導致人才培養的“格式化”，阻礙人才特別是創新型人才的正常成長。應該針對不同類型的人才，因材施策，千萬不要“縱向到底、橫向到邊”或者搞“一刀切”。

張鳳：科技創新的重大成果離不開科研人員長期持久的時間投入，科技事業的發展離不開穩定健康的發展環境。要讓更多高質量人才得以湧現，需要有充裕的自由時間、相對優裕的物質生活條件以及開放自由的學術生態環境。

目前，無論基礎研究還是應用研究，我國均採取基本支出定額法、研發項目競爭法的支持方式，總體來看基礎研究穩定支持不足。建議相關部門大幅增加穩定支持力度，對水平高、能力強的國家科研機構，以及基礎類、智庫類科研人員給予穩定的支持。同時，對不同類型科研機構實行分類和差異化的支持機制，對基礎類研究機構採用“任務+機構”模式，對應用類研究機構採用“機構+競爭”模式。

人才評價機制是引導人才往特定方向發力的“指揮棒”，傑出人才的評價需要不拘一格的選拔方式。在評價導向上，要深入推進“破四唯”改革，充分重視科技評價的“指揮棒”作用，破立並舉，建立迴歸科學價值本源的評價體系。在科研環境上，要重視科研誠信建設，加強科研生態涵養，營造有利於真正優秀的人才成長的環境。

對創新潛力巨大、發展後勁十足的優秀青年科學家，應該加大支持力度。比如建立向青年科技人才傾斜的科技資源支持配置機制，保證一定比例科研經費用於支持青年人才開展創新性工作，並給予項目、基地、團隊一體化支持，重點研發計劃也應在更大範圍內設立青年科學家項目。