引子

浙江溫州市民林海帆指尖輕觸手機屏幕，“城市百姓健身房”微信小程序隨即呈現他的年度健身數據——截至11月25日10時，累計運動時長43696分鐘，運動天數206天，全市排名第五十七位。

每年繳納365元費用，林海帆就能以日均1元的價格在百姓健身房使用20餘種健身器材，還有社會體育指導員提供專業指導。

2017年9月，國家體育總局與浙江省政府簽署協議，將溫州市確定爲社會力量辦體育試點。目前，溫州市已建成“由政府主導、依託社會力量合辦，具備對居民免費或公益低收費開放的”百姓健身房246家，助推完善市民“15分鐘健身圈”。

全民健身是全體人民增強體魄、健康生活的基礎和保障。2017年1月，習近平主席在會見國際奧委會主席巴赫時表示，中國奧林匹克運動蓬勃發展，我們將以北京冬季奧運會爲契機，把競技體育搞得更好、更快、更高、更強，同時大力發展羣衆體育，通過全民健身實現全民健康，進而實現全面小康目標。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上強調：“要緊緊圍繞滿足人民羣衆需求，統籌建設全民健身場地設施，構建更高水平的全民健身公共服務體系。要推動健康關口前移，建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。”

國務院今年7月印發的《全民健身計劃（2021—2025年）》明確，到2025年，全民健身公共服務體系更加完善，人民羣衆體育健身更加便利，健身熱情進一步提高，各運動項目參與人數持續提升，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級公共健身設施和社區15分鐘健身圈實現全覆蓋，每千人擁有社會體育指導員2.16名，帶動全國體育產業總規模達到5萬億元。

促進全民健身更高水平發展，更好滿足人民羣衆的健身和健康需求，需要完善多元投入機制，鼓勵社會力量參與全民健身公共服務體系建設。

2020年9月，全國社會力量辦體育改革試點現場推進會在溫州舉行，國家體育總局有關負責同志表示，浙江省和溫州市通過政策創新和先行先試，在羣衆身邊的體育設施建設等方面，探索出了充分調動社會力量參與體育事業發展的新路子。同年12月，國家體育總局主要負責同志在全國體育局長會議上表示，認真總結浙江省、溫州市開展社會力量辦體育改革工作的新經驗、新做法，聚焦重點領域和關鍵環節，進一步推動社會力量辦體育改革向縱深發展。

近日，記者走進溫州，探訪居民家門口的百姓健身房，感受社會力量辦體育所帶來的活力，所發揮的惠民作用。

健身市民林海帆——

“建在家門口的百姓健身房，距離便民、服務親民、價格惠民”

推開甌海智慧健身中心的玻璃門，只見市民們或在跑步機上揮汗如雨，或在划船機上盡情拉伸，啞鈴、槓鈴等器械的金屬撞擊聲此起彼伏。人羣中，林海帆的T恤衫上，鐳射亮片閃閃發光。“這是戶外夜跑時的必備服裝，如今只能當裝飾品了。”跑步機上的林海帆放緩腳步後說，自己以前常沿公路夜跑鍛鍊，爲提醒過往車輛避讓，特地買了一套鐳射反光T恤衫。

“戶外運動受天氣條件制約，以前穿鐳射反光T恤衫的機會其實也不多。”林海帆的家鄉溫州地處東南沿海，夏秋季颱風多發、降水密集，梅雨期持續時間長。因雨天路面溼滑，他曾不慎扭傷腳踝，此後便不再冒雨夜跑了。林海帆以前在商業健身房辦過會員卡，但動輒近萬元的年費，讓這名在企業上班的中年白領有點心疼，“這汗出得有點‘貴’”，而公益性的室內體育場館又離家遠。

如何爲廣大市民提供靠得近、用得上的體育場館和設施，解決市民健身去哪兒的問題？

“國務院辦公廳去年9月印發的《關於加強全民健身場地設施建設發展羣衆體育的意見》提出，‘各地區在不影響相關規劃實施及交通、市容、安全等前提下，可應社會主體申請，提供城市空閒土地建設健身設施’。”溫州市體育局羣衆體育處副處長陳剛介紹，溫州立足全國社會力量辦體育改革試點，探索把閒置土地轉化成體育設施建設的“金角銀邊”。經溫州市甌海區體育事業發展中心申請，甌海區政務服務中心的一處閒置辦公場地被改造成甌海智慧健身中心。

打開書櫃，陳剛取出一本印有“溫州市百姓健身房管理辦法”字樣的小冊子遞給記者：“從選址規劃、建設施工到運營維護，每個階段都有具體規範。”記者隨手翻看，“申報與建設”一章規定，百姓健身房由鄉鎮（街道）、社區（村居）、機關、企（事）業單位、居民區業主委員會等根據自身實際需求自主申報，溫州市體育局現場覈查後出具審查意見，建設場地由申報單位無償提供，使用期限不少於5年。

“在寸土寸金的主城區，零租金模式大幅壓縮了建設成本。”陳剛介紹，爲鼓勵申報，溫州市體育局對市區範圍內新建的一類百姓健身房，給予一次性建設補助25萬元；縣（市）範圍內新建的一類百姓健身房，給予一次性建設補助12.5萬元；一類百姓健身房要求“場地使用面積不低於200平方米”。甌海智慧健身中心佔地450平方米，符合一類標準，獲得一次性建設補助25萬元，經區級財政配套和甌海區體育事業發展中心自籌，建設資金總額達80餘萬元。去年10月，甌海智慧健身中心正式落成。

看見原本一片漆黑的閒置用房燈火通明，夜跑途中的林海帆好奇地走進新落成的甌海智慧健身中心。這裏既有跑步機、橢圓機等有氧運動器械，也有單雙槓、坐式胸肌推舉訓練器等力量訓練器，還有啞鈴椅、腰腹訓練器等輔助器材，三大類22種各式運動器材一應俱全。“底盤穩，性能佳，減震功能也很棒。”林海帆在跑步機上體驗後豎起大拇指。

器材全，環境好，收費貴嗎？“單次不超過5元、包年不超過365元”，這是溫州市體育局確定的指導價。目前，溫州市八成百姓健身房免費開放，兩成實行公益低收費開放。“建在家門口的百姓健身房，距離便民、服務親民、價格惠民。”已在甌海智慧健身中心辦理了年卡的林海帆對百姓健身房稱讚有加。

運營經理李魏之——

“引入第三方運營團隊，實行管辦分離，把專業的事交給專業的人做”

“唰唰唰……”林海帆奮力拉動手柄，一條波動的曲線在顯示屏上同步“奔跑”。這是智能監測設備實時採集的運動軌跡，動作不規範時將自動提醒。藉助大數據算法呈現的可視化模型，林海帆能及時調整動作幅度、呼吸頻率和步伐節奏，達到更好鍛鍊效果的同時，避免肌肉拉傷。

“幫助‘常健身’的市民‘會健身’‘慧健身’。”溫州市品康體育科技有限公司總經理李魏之是這套智慧健身系統的技術供應商，他代理的品牌健身器材在政府統一採購環節中標。基於前期合作積累的信任，甌海區體育事業發展中心主動聯繫李魏之，委託品康公司成立管理團隊，負責百姓健身房的運營管理。去年10月以來，李魏之一直兼任甌海智慧健身中心的第三方運營經理。

步入甌海智慧健身中心，智慧元素隨處可見，電子屏上的客流量、設備利用率、器材偏好等數據實時更新，八成健身器材實現了智能化管理。這裏也是溫州市級層面的百姓健身房大數據分析中心。普通市民可一鍵獲取個人健身信息。林海帆輕點手機屏幕，“城市百姓健身房”微信小程序隨即呈現他的年度健身數據——截至11月25日10時，累計運動時長43696分鐘，運動天數206天，全市排名第五十七位。

“運動排名增強了健身的互動體驗，我一有時間就來鍛鍊。”林海帆還參加了今年5月舉辦的溫州市首屆百姓健身房網絡對抗賽，比賽設有跑步機5公里競速賽、男子3公里橢圓機賽、女子3公里橢圓機賽等項目，來自10個百姓健身房的400餘名市民“雲上”競技，每名選手的比賽數據實時呈現在屏幕上。爲積極備賽，林海帆每天至少跑5公里，最終取得了好名次。作爲賽事承辦方，李魏之則奔波於各分賽場調試設備。

“百姓健身房建好是前提，管好是基礎，服務好是關鍵，引入第三方運營團隊，實行管辦分離，把專業的事交給專業的人做。”李魏之不僅對經營管理頗有心得，對健身器材的保養維護也很在行。器械沾染汗漬後易生鏽，缺少潤滑油則會加快磨損。每晚打烊前，李魏之都帶着技術人員逐一檢修，上緊鬆動的螺絲、爲軸承注入潤滑油、擦拭器械上遺留的汗漬。

“健全激勵約束機制，體育主管部門爲社會力量辦體育聚合力。”陳剛介紹，市體育局對驗收合格並投入運行的百姓健身房實施星級評定，對評爲三星、四星、五星級的一類百姓健身房，分別按縣（市）範圍和市區範圍，每年給予2萬元至6萬元不等的運營補助。今年年底，甌海智慧健身中心將參與評級，李魏之期待健身中心能評上五星，這樣來年可獲得6萬元運營補助。

“星級評定每年一次，實行動態管理。已評上星級的百姓健身房，如出現設施用於與體育無關的商業經營活動、因管理不善發生安全事故等情形，將被取消星級。”陳剛說。

爲實現良性運營，溫州市允許百姓健身房在堅持公益性原則下，探索靈活的運營機制。有的健身房開設了低收費的特色課程。甌海智慧健身中心則另闢蹊徑。“這些健身器材的品牌都由我們公司代理。”李魏之指着健身器材上的商標說，採購單位常來甌海智慧健身中心參觀試用產品，今年已接待了多個外地考察團，“百姓健身房已成爲我們公司產品的樣板間和金名片。”

保健員方圓——

“開展體質測試，開具‘運動處方’，爲市民提供個性化的科學健身指導服務”

換下西服和皮鞋，穿上輕便的運動裝，林海帆走出辦公室。乘電梯下樓的間隙，他給年近七旬的父親林厚生髮了一條信息：“我下班了，今晚陪您健身，一小時後老地方見。”

老地方，正是林厚生家門口的藤橋百姓健身房。如今，林海帆一家五口都註冊成爲百姓健身房的會員。

走進健身房的林厚生精神矍鑠、步履矯健。就在一年多前，醫生建議患有高血壓、高血糖等多種慢性病的他適當鍛鍊、減輕體重。起初，林厚生跟着朋友一起去爬山，沒多久便出現膝蓋痠痛，到醫院就診後得知，老年人肌肉萎縮，動作幅度過大易造成局部肌肉拉傷。

“不動一身病，動錯一身傷。”如何更好滿足百姓科學健身的需求？《“健康中國2030”規劃綱要》提出，“建立完善針對不同人羣、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫”“開展國民體質測試”“開展運動風險評估”。去年11月，溫州市社會體育指導中心與溫州市中西醫結合醫院簽訂合作協議，將國民體質測試相關項目納入居民醫療體檢，根據測定數據開具“運動處方”，方便市民依“處方”科學鍛鍊。

溫州首個具備國民體質監測功能的百姓健身房就落地藤橋百姓健身房。在保健員方圓的指導下，林厚生進行了握力、肺活量、彈跳能力等測試，據此獲得兩張報告單：一張是着重於分析身體強弱項的測定報告，另一張是針對運動方式、強度及頻率的健身指導報告。

方圓把林厚生兩張健身“處方”攤開在桌上，逐項分析道：年齡超過65歲，應適當減少運動時間和強度，單次運動時間控制在30至60分鐘，不宜過於劇烈；患有高血壓、高血脂等基礎病，應選擇慢跑等有助於心腦血管健康的項目；骨密度較低，爲減緩骨質流失，應適當增加舉小沙袋、拉輕型彈簧等重量訓練……林厚生點點頭：“今後就照這麼練。”

慢跑完3公里後，林厚生已汗流浹背，卻未如往常那樣坐下休息，而是在方圓的帶領下做了一組拉伸訓練，“跑步後充分拉伸，有利於血液循環，防止血液淤積在肌肉裏。”

科學健身見效快，林厚生的腰圍小了，高血壓也得到有效控制。“開展體質測試，開具‘運動處方’，爲市民提供個性化的科學健身指導服務。”方圓說，國民體質監測服務站定期對市民複診，實現了動態監測和長期跟蹤。

社會體育指導員潘笑秋——

“體育運動協會下沉百姓健身房，爲市民提供‘點單式’的專業課程”

悠悠甌江穿城過，汩汩噴泉沖天起。伴隨巨型水幕上翻飛躍動的光影，快閃演員們踏着輕盈的步點款款走來，曼妙的舞姿贏得觀衆陣陣掌聲。9月10日晚，2022年杭州亞運會倒計時一週年溫州分會場慶祝活動在白鹿洲公園光影水幕舞臺舉行，由120名百姓健身房註冊會員表演的排舞快閃節目將活動推向高潮。

林海帆的妻子王楠正是表演者之一。“百姓排、百姓演，百姓健身房爲普通市民提供了展示自我的舞臺。”王楠說，溫州是杭州亞運會分賽區，很榮幸能以這樣的方式迎接亞運會。雖然參演的姐妹們都是業餘愛好者，但在南塘百姓健身房社會體育指導員潘笑秋的指導下，演出了“專業範兒”。

潘笑秋是溫州市社會體育指導員協會副主席、國家級社會體育指導員。社會體育指導員，按照《社會體育指導員國家職業技能標準（2020年版）》的職業定義，就是“在羣衆性體育活動中，從事運動技能傳授、鍛鍊指導和組織管理工作的人員”。提升科學健身指導服務水平，離不開社會力量的加入、社會體育指導員的助推。

2019年，溫州市體育局從78家體育社會組織中遴選出排舞廣場舞協會、瑜伽協會、跆拳道協會等6家協會進駐百姓健身房。同年8月，溫州市體育局開發了社會體育指導員線上服務平臺。平臺上線後4個月，即有165名社會體育指導員累計爲10641人次提供5000多節公益課服務。

社會體育指導員如何才能在百姓健身房“上崗”？潘笑秋伸出3根手指：二級以上社會體育指導員資質，3年以上執教指導經驗，保證授課時間，三者缺一不可。

2020年8月，潘笑秋簽約南塘百姓健身房，這裏不僅配備了專業的操舞房，空調、全身鏡、專業把杆等設施也一應俱全。在附近上班的王楠很快被公益課吸引，下班後常來跳操。2020年，溫州市新增8家體育運動協會入駐百姓健身房。

“社會力量辦體育，發揮長效作用是關鍵。”潘笑秋說，溫州市體育局允許社會體育指導員在公益課的基礎上適當收費，一些百姓健身房開設了單次20元的特色普惠課程，頗受健身羣衆歡迎。

“體育運動協會下沉百姓健身房，爲市民提供‘點單式’的專業課程，提升了科學健身指導服務水平。”潘笑秋介紹，目前溫州已有3萬餘名社會體育指導員，累計惠及健身羣衆逾15萬人次，其中45%的社會體育指導員通過百姓健身房開展社區教學活動。

體育主管部門幹部陳剛——

“百姓健身房下鄉進村，推動城鄉體育均衡發展”

“球友一喊，腳底就癢。”溫州瑞安市馬嶼鎮馬北村村民林胡珍最近迷上了羽毛球，閒暇時常到村文化禮堂百姓健身房打兩局。

2020年10月，浙江省農村文化禮堂運動會南部分站賽在馬北村文化禮堂舉行，來自省內18支代表隊的近400人蔘賽。作爲馬北村代表隊的運動員，林胡珍完成了繞杆跑、30秒跳繩、立定跳遠等3個項目。

“幹了半輩子農活，沒想到也有機會到運動場上賽一賽。”林胡珍取得名次後十分欣喜。如今，村裏建起百姓健身房，社會體育指導員上門送課，林胡珍打羽毛球時的動作越來越像樣了。

同林胡珍一樣，越來越多的百姓在家門口共享公益、便捷的室內健身服務。

2020年4月，浙江省委宣傳部、省體育局印發《浙江省體育進農村文化禮堂三年行動計劃（2020—2022年）》，提出“各級體育部門要將百姓健身房作爲補足農村室內公共體育設施短板的重要舉措，遵循‘政府主導、社會參與、羣衆受益’的基本原則，實現全省農村文化禮堂百姓健身房全覆蓋”。

瑞安市配套出臺《公共體育場地設施建設資金補助辦法》，並將百姓健身房作爲四星、五星級農村文化禮堂的配建設施。截至2020年底，瑞安建成74家百姓健身房，其中建在農村文化禮堂的有53家，佔71.6%。

“百姓健身房下鄉進村，推動城鄉體育均衡發展。”陳剛說，根據打造“15分鐘健身圈”等選址要求，百姓健身房的服務半徑應有效覆蓋所在地常住人羣，服務人口不少於1萬人。經人口統計和科學測算，溫州市以最大直徑不超過1.5公里規劃佈局百姓健身房，確立了2020年各縣市區全覆蓋、2021年人口逾10萬人的鄉鎮全覆蓋和2023年所有鄉鎮全覆蓋的發展目標。

截至今年10月，溫州市已建成百姓健身房246家，在連續監測的33家百姓健身房中，總註冊會員超過8萬人，累計健身逾150萬人次。

版式設計：汪哲平