原標題：上海：爭取上半年完成全部專項債發行工作

21世紀經濟報道記者 楊志錦 上海報道 1月18日，上海市印發《2022年上海市擴大有效投資穩定經濟發展的若干政策措施》（下稱“文件”）。

文件提出，加快政府專項債券發行和使用。確保一季度完成財政部提前下達的2022年地方政府專項債券發行工作，並按照進度及時撥付至項目單位；爭取上半年完成全部地方政府專項債券發行工作。加強已發行項目監測調度，加快項目建設和資金使用進度。

去年12月，財政部已將2022年提前批專項債額度下達地方，不過目前上海尚未披露該市獲得的2022年提前批專項債額度。2022年全部地方債額度將在3月全國“兩會”審議相關報告後下達。可供參考的是，上海2021年新增專項債額度爲625億，佔全國額度的1.7%。

在此前召開的國新辦發佈會上，財政部副部長許宏才表示，財政部已向各地提前下達了2022年新增專項債務限額1.46萬億元。考慮到2022年一季度穩增長壓力較大，要求各地2022年一季度早發行、早使用。他指出，2022年專項債券發行主要把握好三個字：“早、準、快”：一是準備工作要“早”，二是發行時機要“準”，三是資金使用要“快”。

目前看，諸多省份都要求一季度完成提前批專項債發行，對於全年發行節奏尚未作出安排。因此，上海上半年完成專項債的要求僅是個案，但也折射出專項債發行前置的訴求。

從過往看，全國層面一般要求在當年9-11月發完，6月發完的要求意味着發行節奏大幅前置。

2018年：財政部當年8月下發通知稱，各地至9月底累計完成新增專項債券發行比例原則上不得低於80%，剩餘的發行額度應當主要放在10月份發行。

2019年：財政部當年4月下發通知稱，2019年6月底前完成提前下達新增債券額度的發行，爭取在9月底前完成全年新增債券發行。9月國常會表示，今年限額內地方政府專項債券要確保9月底前全部發行完畢，10月底前全部撥付到項目上，督促各地儘快形成實物工作量。

2020年：財政部當年7月下發通知要求，對近期下達及後續擬下達的新增專項債券，與抗疫特別國債、一般債券統籌把握髮行節奏，妥善做好穩投資穩增長和維護債券市場穩定工作，確保專項債券有序穩妥發行，力爭在10月底前發行完畢。

2021年：財政部預算司副司長李大偉10月在財政部發佈會上表示，下一步，財政部將繼續加強對地方的指導，要求地方按照“資金跟着項目走”的原則，繼續圍繞國家重大區域發展戰略以及“十四五”發展規劃等，加大對重點項目的支持力度，2021年新增專項債券額度儘量在11月底前發行完畢。

1月13日，河南省在中央國債登記結算有限責任公司北京總部成功發行政府專項債券382.01億元，是2022年全國首個發行地方債的省份。此後，多個省份陸續發行地方債。

國家發展改革委國民經濟綜合司司長袁達1月18日在新聞發佈會上表示，部分2022年專項債券額度已經提前下達地方，各地正在陸續組織發行。此外，去年發行的專項債券還有相當一部分資金結轉到今年使用。推動這些專項債券資金儘快形成實物工作量，將對今年一季度和上半年投資增長起到重要的支撐作用。

（作者：楊志錦 編輯：馬春園）