每經記者 淡忠奎  

2021年，江西和陝西的“攻守戰”暫時落下帷幕。

在過去5年，江西3勝對手，GDP全國排位從第18名上升至15名。隔着500億元的距離，江西正式向排名全國第14位的陝西發起挑戰，因而2021年這場排位爭奪戰的討論貫穿全年，外界預期江西將完成對陝西的反超。

不過，結局最終反轉。陝西以GDP29800.98億元的成績，超過江西181億元，實現驚險保級。與此同時，疫情防控戰也取得勝利——西安封城一個月後，實現全域低風險。

但是，從全年來看，陝西后疫情、後全運時代的經濟發展短板也越發暴露出來。

工業不大不強、能源依賴度高被認爲是制約陝西經濟體量進一步做大的重要原因，疫情以來更是將這種經濟結構的脆弱性顯現。

“外患內憂”之下，陝西寄望於製造業強省破局。

此前印發的《陝西省“十四五”製造業高質量發展規劃》（以下簡稱“規劃”）指出，到2025年，建設國家重要先進製造業基地取得重大進展，製造業增加值佔地區生產總值的比重達到23%。

對比2021年前三季度，陝西製造業增加值佔比僅爲20%左右，如何實現這3%的增長，也是不小的挑戰。

驚險保級

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回顧過去5年，江西是一匹正在覺醒的中部“黑馬”，在全國31個省份中GDP排名從18位躍升至15位，上升速度僅次於雲南（5位）、貴州（5位）和福建（4位）。

2015年，江西實現GDP 16723.8億元，還排在全國第18位；2016年實現GDP18364.4億元（增長9%），超越廣西；2017年實現GDP20818.5億元（增長8.9%），超越內蒙古；2020年實現GDP 25691.5億元（增長3.8%），超越遼寧，正式躋身全國第15位。

這時，江西距離前一位陝西也不過500億元的差距。

2021年開年，陝贛之間的攻守戰正式打響——一季度GDP江西反超陝西，差額爲221.99億元，半年GDP差距擴大至434.62億元，前三季度差距收窄至407.78億元。從三季度GDP增速來看，陝西全國倒數，落後江西（10.2%）3.2%個百分點。

更令人擔憂的是，陝西的規上工業增加值僅爲7.2%，低於全國平均增速。受疫情反覆和全運會防疫政策趨緊影響，全省文旅產業遭受重創，工業短板越發暴露。從投資來看，其固定投資同比下降3.1%，兩年平均增長僅爲0.3%。

與此同時，江西的工業支撐則較爲有力。前三季度，江西規上工業增加值增長14.7%，兩年平均增長8.5%。外界認爲，2021年江西超越陝西幾乎是一件沒有懸念的事情。甚至，陝西省社科院研究員張寶通以《陝西不能放棄追趕超越》爲題，刊文反思陝西近年來的發展。

不過年終揭榜，陝西2021年GDP29800.98億元，江西則是29619.7億元，陝西最終驚險保級。這也意味着，陝西第四季度GDP衝刺中，超過江西近600億元。

不過，值得警惕的是二者的差距也從2020年的接近500億元縮小至不足200億元。與江西持續的高增速相比，陝西的“三駕馬車”除進出口增長較爲旺盛外，其餘投資和消費增速均較低。

其中，固定投資同比下降3.0%，第三產業投資下降6.1%；全省實現社會消費品零售總額10250.50億元，同比增長僅爲6.7%。年末歲初的疫情，又讓作爲經濟支柱的文旅產業蒙上陰霾，陝西在接下來的3萬億階段的搶位戰中，將打得更加艱難。

工業焦慮

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在全國政策科學研究會原副會長、西安朝華管理科學研究院院長單元莊看來，近年來陝西經濟發展整體上處於一個低水平的狀態，主要是工業上的發展不如人意，工業佔GDP比重過低就是一個重要體現。

實際上，陝西的工業基礎不弱。“一五”計劃期間，陝西獲得24項重點援建項目，涉及電力機械、航空機械等諸多重要領域。其中，西安佈局17項，以此爲基礎形成西郊電工城，東郊軍工城、紡織城，閻良航空城等功能分區。

彼時，陝西的工業裝備和技術水平穩居全國前列。“直到上世紀七八十年代，陝西工業佔GDP的比重也一度接近50%，跟北京、上海類似。其中，製造業佔絕對的大頭。”單元莊對城叔表示，因爲後來對工業沒有足夠重視，導致這個比例一度下降到30%以下，近年來維持在30%左右。

統計年鑑顯示，1978年陝西和江西工業增加值佔GDP比重分別爲45.1%、26.6%，相差近20%。從2000年至2020年來看，二者的差距不斷縮小，經歷波動上升和下降後，2020陝西和江西工業增加值佔GDP比重分別爲33.8%和34.8%，前者被後者反超。

這個趨勢在省會西安的投射更爲明顯——工業從支柱變短板。改革開放之初，西安工業佔GDP的比重一度高達54%，但是2019年這一數值已經下降至20%左右。2020年，其三產佔比已經高達63.7%，二產佔比僅爲33.2%，被質疑出現“產業空心化”問題。

在中國西部製造業研究所所長曾昭寧看來，這是工業太弱而導致的三產佔比“畸高”，並不合理。

有統計顯示，西安近年來投資驅動明顯，但是分配給工業的投資卻非常少——2025-2017年工業投資佔固定資產投資的比重平均只有17%，而三產的佔比卻平均高達76%。

從縣域的維度來看，這一趨勢也未轉變。單元莊對城叔表示，按我國市場經濟的特點，市場競爭的主體首先就是區縣，他們運用自己已有的自然稟賦和產業資源形成的良性競爭，是改革開放以來經濟發展的根本動力。

但是，陝西的縣域經濟近些年出現了去工業和震盪下滑的趨勢，“這是非常危險的事情。”單元莊表示，“近幾年陝西的區縣經濟，特別是陝北、陝南的區縣工業和製造業明顯下滑，甚至出現了去工業化的趨勢。這也是陝西近年來經濟發展未能走在全國前列的根本性原因。”

隱性畏懼

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“支柱變短板”，陝西工業的發展總是給人一種“好牌打爛”的感覺。工業基礎好，門類全，但始終沒能真正做大；軍工資源全國第二，爲何沒有轉化成經濟優勢；高校林立，科技成果層出不窮，卻始終“牆內開花牆外香”……

外界吐槽多圍繞於此。從最核心的製造業來看，自1980年代以來，陝西製造業熱點頻出，從電氣熱、電訊熱，再到後來的裝備熱，始終未能真正做大。產業輪番更迭，都曾熱鬧一時，但是大多因爲跟不上市場變化和技術迭代而凋敝。

即使是作爲陝西主導產業的裝備製造業，也被外界認爲是“筷子裏面撥旗杆”，從全行業來比，還是缺乏一些底氣。有統計顯示，1995-2017年，陝西7個裝備製造產業中，在全國行業中佔比最高時也只有2.85%，爲2012年的機械和設備修理業。

陝西省決策諮詢委員會委員、陝西省行政學院原副院長曹鋼認爲，這並非領導不重視，也不是政府捨不得投入，其根源在於“隱蔽市場畏懼症”——“即把本屬市場的活動，當作行政問題來處理；或是本應採取市場方式管理的事，卻採用了行政手段去管控。”

一個有趣的例子是，改革開放初期，陝西大批紡織企業倒閉，當地並沒有從強化競爭上想辦法，反倒認定“紡織產業已是夕陽產業”，是“產業自身衰敗”。然而，這個“夕陽產業”卻在非產棉區的江浙一帶蓬勃發展，江浙興起的技術人才還是從“陝西挖來的”。

不會“搶食喫”，總有一天會“餓死”。根據曹鋼的觀點，陝西要做大製造業首先要改掉“市場畏懼”的毛病，完善市場體系，用市場機制激勵企業去適應競爭，從而提升產業活力。

實際上，不止是主導產業的成長史，現階段的工業結構也能夠反映問題。強調市場和競爭的民營經濟和中小企業是突出短板，而更強調資源屬性的能源產業成爲全省經濟的重要支柱，“榆林一感冒，全省就發燒”便是對陝西能源依賴症的生動形容。

日前發佈的《規劃》中也指出，陝西製造業發展面臨的一些突出問題：

比如創新資源優勢還沒有很好地轉化爲創新動能。作爲全國科技大省，2020年規上工業企業中開展研發活動的企業佔比僅爲17.8%，遠低於全國平均水平34.2%。

還有新舊動能轉換還不夠快，全省目前有競爭優勢的工業產品仍主要集中在能源行業，2020年全省能源工業增加值佔全省工業增加值的比重爲46%；

以及市場主體活力不夠強，全省工業大企業大集團相對較多，“專精特新”中小企業和民營企業數量偏少，產業配套率偏低，產業整體競爭力不強等問題。

在單元莊看來，本來陝西的先進製造業有很好的基礎，但是這些年沒有發揮出來。現在各地都開始重視，相信陝西也會充分考慮。

實際上，一些積極的信號已經出現。

2021年，在全省固定投資下降的背景下，陝西依然維持了工業投資4.8%的增長，使得其佔固定投資的比例提升至27%；

《規劃》首次提出“2525年製造業佔GDP比重達25%”的目標，從全產業鏈的高度統籌全省產業佈局；

陝西省《政府工作報告》中也提出，實施“一縣一業”行動，打造首位產業集羣；秦創原成效初顯，全省科技型中小企業增長38.6%，技術合同成交額增長33.2%……

對於陝西來說，相比與江西的排位爭奪戰，重振製造業或許纔是其需要舉全省之力贏下的一場命運之戰。畢竟，克服路徑依賴、隱性市場畏懼的關鍵都是“要向自己開刀”。