記者 辛圓

國企改革三年行動將在2022年收官，各地也都擺出了“跑表計時”的架勢。

梳理地方兩會《政府工作報告》可以看到，在圈定今年工作重點時，多地明確表示要完成國企改革三年行動任務，其中，深化國有企業戰略性重組、專業化整合，積極穩妥推進混合所有制改革等內容是重中之重。

北京師範大學政府管理研究院副院長宋向清對界面新聞表示，今年的國企改革要下好四步棋。一是繼續利用龍頭國企整合優勢資源和發展要素，強化國企動能，提高國企產能，增強國企效能。二是繼續深化推進混合所有制改革。三是繼續優化國有經濟區域佈局和行業佈局，進一步明確不同行業和規模的國有企業市場定位。四是突出推進綠色發展，強化碳達峯碳中和目標意識和執行力。

混合所有制改革（“混改”）一直被認爲是國企改革中的關鍵一環。河南省《政府工作報告》提出，要求積極穩妥推進混合所有制改革，推動省管商業一類和金融企業全面實行經理層市場化選聘，完成省管企業競聘制、崗薪制、任期制、淘汰制改革。

安徽省表示，要落實民間資本准入平等待遇，進一步清理政府採購、招投標等領域不合理限制，支持民營企業參與國資國企改革。廣東省提出，要積極穩妥深化混合所有制改革，開展大灣區區域性國資國企綜合改革試驗，推進國企改革“雙百行動”和“科改示範行動”，健全完善風險防控體系和成本控制機制，着力提升國資監管效能。

中國企業聯合會研究部研究員劉興國表示，混改的重要性是不言而喻的，一方面，深化混改可以加快推進中國特色現代國有企業制度建設，有助於加強公司治理和完善公司管理；另一方面，混改可以助力突破或弱化所有制界限，從而帶動更多非公資本積極參與混改企業發展，進而提升國資的影響力與控制力。

針對混改的操作路徑，劉興國認爲要堅持雙向推進，既要持續推進以國企爲主體的混改，也要大力支持國資參與民企混改，與此同時，要加快將混改從單項推進轉向綜合推進，即將混改與其他國資國企改革內容協同推進，以取得改革集成效果。

宋向清補充道，混合所有制下決策層和管理層的任期制和契約化管理制也要加快推進，這可以使全員績效考覈有了動態制衡因素，因此應加強人才團隊尤其是管理層中長期激勵制度建設，從而優化權力和責任清單，使職責邊界更加明確，促進國企決策的科學性，管理的合理性，運營的高效性。

除了積極推動混改外，進一步推動國有經濟佈局優化和結構調整也是地方政府着墨頗多的方向。

安徽省提出，要加快港航、機場、煤電等資源整合，實施省屬企業佈局新興產業行動。四川省提出，要圍繞全省重大戰略部署，全力推動國有資本佈局結構優化。培育形成一批“專精特新”企業，形成一批綠色低碳優勢產業集團。

作爲首批深化區域性國資國企綜合改革試驗區，上海市表示，今年將籌建上海國有資本投資母基金，在新興產業、社會民生等領域適時組建新的國企集團。

“推動國資佈局優化這個問題極其重要。”上海天強諮詢管理公司總經理祝波善強調。他指出，隨着產業革命、科技革命的影響不斷加深，原有的國資佈局也面臨着局部的不適應、不合理，主要體現在國資國企對於資源性、功能性佈局較多，但科技創新型、生態平臺型相對不足。隨着經濟結構的調整，國資體系中還存在一批落後產業、低效資產，這樣的矛盾與問題也是客觀存在的。

作爲國有經濟佈局優化的重點任務之一，戰略性重組和專業化整合在加速推進。

例如，河南省提出，加快省管企業戰略性重組，在建工、文旅、物流等領域打造一批旗艦勁旅。四川省提出，完成蜀道集團專業化整合、省內民用機場整合、省屬企業旅遊資產整合等。

祝波善表示，各地區對於戰略性重組的關注，反映了各地國資國企改革進入新的階段，從前期關注國企監管數量、國企個體的改革，邁向關注國資國企的競爭力提升。戰略性重組往往體現了國資監管體系的優化、改變，以及對於國企產業結構調整的意圖。

劉興國認爲，未來涉及國企的併購重組可能會趨於常態化，市場需求變化、產業結構調整、地方國資委發展戰略改變、企業發展能力轉變，都可能導致企業實施併購重組。“併購重組只有進行時，沒有完成時。”他說。