澎湃新聞記者 王俊

2022年全國兩會召開在即。據中國民主同盟網站消息，今年民盟中央擬向全國政協提交的大會提案共45件，其中包括《關於進一步加大稅制改革 推進共同富裕的提案》（以下簡稱《提案》）。

民盟中央在《提案》中指出，2021年中央經濟會議指出，要正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑。要發揮分配的功能和作用，堅持按勞分配爲主體，完善按要素分配政策，加大稅收、社保、轉移支付等的調節力度。稅收政策對於推進共同富裕至關重要。橫向對比我國與世界其他國家的稅收情況，一是從稅收負擔總規模上來看，2019年我國稅收收入達到15.4萬億，佔GDP的比重爲16%。同一時期，美國稅收佔GDP的比重是15.8%，韓國是19.9%，新加坡是13%、日本是10%。從總量角度看，我國的稅收負擔並不輕。二是從結構的角度來看，稅收結構明顯不同。目前，我國直接稅的佔比偏低，2020年直接稅佔比仍不到50%，而美國直接稅佔稅收的比重已超過90%，韓國直接稅的比例低一些，但也超過了60%。

民盟中央在《提案》中指出，爲充分發揮稅收在推動共同富裕中的作用，既要健全直接稅體系，逐步提高直接稅比重，又要加快完善我國的間接稅制，具體建議：

1．進一步推動個人所得稅改革

一是進一步擴大綜合徵收的範圍。2018年稅制改革後，我國在稅收上實行的是混合制徵收，即一部分收入分類徵收，而工資薪金、勞務報酬、稿費所得以及特許權使用費所得這四類收入則合併徵收。後續可逐步擴大綜合徵收的所得範圍，如可以將財產性所得、資本所得等也逐步納入到綜合所得稅中。

二是適當降低最高邊際稅率。目前我國個人所得稅稅率最高可達45%，僅從稅率上看並不低。橫向對比，美國實行的也是7級累進稅率，但最高檔爲37%，日本個人所得稅稅率最高檔也達45%，但是該稅率對應的是4000萬日元（約230萬人民幣），高於我國目前的96萬元。後續可以將邊際稅率降低到40%左右，或者提高徵收門檻。

三是增加專項稅扣除項目。如加大兒童稅收優惠政策，進一步完善目前的“子女教育稅前扣除”。目前子女接受全日制學歷教育的支出可以按照每個子女每月1000元的標準定額扣除，可將範圍擴展並進一步提高抵扣額度；此外可借鑑德國做法，設立兒童稅收抵免等項目，按照每個家庭的兒童數量，給予一定的稅收抵免額度，對於第二胎和第三胎可以逐步提高抵免額度。

四是完善相關稅收優惠制度。如目前海南等部分地區爲了引進人才，已經試點對高端人才和緊缺人才個人所得稅稅負超過15%的部分進行免徵，廣州等地也有類似的稅率優惠政策。可在各地試點出臺更多的相關優惠政策。

2．推動房產稅落地

建議加快房地產稅立法進程，提高立法法律層級。同時，優化稅率結構，科學設置房產稅稅率。可採取差別化的比例稅率，同時授予地方政府一定的自主決策權。首先由中央確定一個明確的比例稅率，如規定0.8%和1.2%兩檔浮動比例稅率，然後授權各省市區根據當地經濟發展的實際情況，對不同的房產製定適合當地實際的稅率乘數、免徵額、稅收優惠等政策，提高地方政府的積極性和房產稅對地方財政收入的貢獻度。

3．進一步推進消費稅改革

一是擴大消費稅的徵收範圍。目前消費稅僅包括14類商品，後續可將更多的商品和服務納入消費稅的徵稅口徑。如一些發達國家普遍徵收的高檔娛樂消費稅我國還沒有課徵，也可把一些新興奢侈品如高檔皮包、私人飛機等納入消費稅徵收範圍。

二是細分消費稅稅率，實施一定的差異化稅率。如對奢侈品和高檔消費行爲進一步提高稅率，對於相應的普通居民消費品的如普通化妝品、小排量汽車、汽車輪胎等可降低稅率級次。

三是完善消費稅的徵收方式。可將消費稅的徵收環節後移同時將部分消費稅收入劃分給地方政府，以提高地方政府的徵收積極性。