中國網財經4月15日訊（記者 曾薔）銀保監會官網於昨日發佈《中國銀保監會浙江監管局關於浙江農村商業聯合銀行股份有限公司開業的批覆》（以下簡稱“《批覆》”），同意浙江農商聯合銀行開業，覈准註冊資本金爲50.25億元，批覆日期爲2022年4月11日。

作爲省農信社改革首單，備受關注的浙江省農信聯社改制終於落地。業內專家認爲，深化農村信用社改革，對健全農村金融服務體系、增強高質量農村金融供給、服務全面鄉村振興戰略具有重要意義。以浙江省農信聯社改製爲浙江農商聯合銀行爲標誌，新一輪農村信用社改革已經拉開帷幕。

省農信社改革首單落地

根據《批覆》，浙江農商聯合銀行的業務範圍爲九個方面：辦理或者代理行社的本外幣資金清算和結算業務；參加資金市場，爲行社融通資金；組織行社之間的本外幣資金調劑；代理發行、兌付、承銷政府債券；從事同業拆借；買賣、代理買賣政府債券、金融債券；買賣、代理買賣外匯；從事統一銀行卡（貸記卡）品牌業務；經中國銀行保險監督管理委員會等監管部門批准的其他業務。

同時，《批覆》覈准了浙江農商聯合銀行多名董事和高管的任職資格。其中，覈准王小龍的董事長任職資格；覈准金麗麗的行長任職資格；覈准陳博愷、林梅鳳、應朝暉的副行長任職資格。根據資料，浙江農商聯合銀行董事長王小龍出生於1963年10月，爲浙江富陽人，1984年7月參加工作，於2016年6月起擔任浙江省農村信用社聯合社理事長，此前歷任浙江省審計廳副廳長、浙江省地方稅務局副局長。

2021年12月31日，浙江省聯社黨委書記、理事長王小龍在2022年新年賀詞中指出：“我們成爲全國深化農信社改革的‘第一單’，在中國金融發展史和農信社歷史上留下濃墨重彩的浙江印記。”

在此後的今年1月24日，浙江省農信社改革方案浮出水面，浙江省印發《錢塘江金融港灣發展實施計劃（2021-2025）》通知（下稱“實施計劃（2021-2025）”）顯示，作爲深化農村信用社改革試點省，根據改革方案，將推動省農信聯社改製爲浙江農商聯合銀行，成爲一傢俱有獨立企業法人資格的地方性銀行業金融機構。

招聯金融首席研究員董希淼表示，借鑑德國儲蓄銀行等經驗，採取“下參上”方式，將省聯社改制成爲省級農商聯合銀行，作爲全省農商行的聯合體，在保持兩級法人地位不變的同時，申請新的業務資質和牌照，增強服務內容和能力，更好地滿足成員行社需求，是相對優化的一種模式。

據浙江農信網站披露，從1952年10月浙江第一家農信社成立開始，浙江農信作爲省內唯一一家血脈從未間斷的金融機構，到現在已有69年的歷史。到2020年末，全省農信系統各項存款餘額27311.50億元，連續11年保持全省銀行業第一，市場份額17.99%；各項貸款餘額20153.52億元，連續7年保持全省銀行業第一，市場份額14.08%，貸款總量躍居全國農信第一；全省農信系統不良貸款率1.04%，撥備覆蓋率 499.95%。

省聯社改革需因地制宜選定具體改革路徑

數據顯示，截至2021年底，我國共有農信機構2196家，法人機構數量佔銀行業金融機構的47.7%。農村信用社（農村商業銀行、農村合作銀行）是我國農村金融的主力軍，是農村金融體系的最重要組成部分。深化農村信用社改革，對健全農村金融服務體系、增強高質量農村金融供給、服務全面鄉村振興戰略具有重要意義。2022年2月，中央一號文件《中共中央 國務院關於做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求：加快農村信用社改革，完善省（自治區）農村信用社聯合社治理機制，穩妥化解風險。

回顧歷史，2000年8月，江蘇省率先開展了農信社改革試點工作，並於2001年9月組建了全國第一家省聯社——江蘇省農村信用聯合社。隨後全國大部分省份都採取組建省級聯社的方式對基層農信社進行管理。但在實踐中，隨着農村金融機構自身以及外部環境的變化，原有機制開始面臨新的挑戰。

“農信社商業化改革後，省聯社管理體制與基層農信機構法人治理之間的不協調日益明顯，根本原因在於省聯社與農信社之間自下而上的股權關係與自上而下的行政管理關係之間存在一定的扭曲，二者在法律關係上存在錯位。”國家金融與發展實驗室副主任曾剛表示。

針對省聯社改革的方向和模式，目前討論較多的有四種：一是成立統一法人的農商行，二是轉型爲金融服務公司，三是改製爲金融控股公司，四是組建省農商聯合銀行。

今年3月2日，銀保監會主席郭樹清在國務院新聞辦公室舉行的新聞發佈會上表示，省聯社改革的方向應該說都是一樣的，那就是要建立現代的企業制度，中小銀行、農信社、省級聯社和縣級縣聯社都是一樣的，但是確實具體的組織形式可能有差別。

曾剛表示，從未來看，考慮到各省經濟社會發展水平不一、農信體系的發展也存在較大差異，省聯社的改革仍需各省根據實際情況因地制宜選定省聯社的具體改革路徑。但是，無論採取何種路徑，省聯社改革都要保持與農信機構的改革方向相一致，即堅持市場化、法治化、企業化的改革方向，堅持農信機構服務“三農”、保證縣域法人地位穩定這一原則。同時，要加大金融科技方面的投入和能力建設，全面提升農信機構的金融科技應用水平和競爭能力，實現數字經濟大潮下農信機構健康、高效、可持續發展。

“浙江農商聯合銀行獲批開業，是這一輪農村信用社改革的‘第一單’。下一步，預計將有更多的省聯社改制成爲省級農商聯合銀行。”招聯金融首席研究員董希淼指出。