推動煤電轉型，儘快擺脫中國“煤電爲王”的現狀，是實現中國能源轉型的重點和難點。近日，國際能源轉型學會 （ISETS） 、獨立的非營利性環境能源智庫Ember聯合發佈的《中國煤電發展的動因和轉型切入點》研究報告認爲，雖然增速低於預期，但中國煤電產能在“十三五”期間依然保持增長態勢。爲引導煤電從主力電源向調節型和保障型電源轉型，報告提出了四個政策切入點。

報告認爲，首先要通過抑制地方煤電熱情，解決煤電企業財政困難，和推動煤炭生產地區經濟多元化轉型，來破除煤電對舊有發展路徑的依賴，使轉型成爲可能。

此外，還應通過完善輔助服務市場和容量電價等市場機制，助力煤電向系統調節型或基礎保障型電源轉型；並推動煤電轉型與煤炭政策聯動，在推動轉型的同時，保證煤電發揮託底保供和提高新能源消納能力的作用，使得轉型更加公正和可持續。

報告還強調，要優化轉型治理，推動包容性治理和強調從實踐中不斷學習修正的反思性治理，更好地應對轉型過程中的複雜棘手問題。

爲什麼煤電產能在“十三五”依然保持增長？報告認爲，這主要受四個原因驅動：緩解一部分地區供電緊張問題；通過“上大壓小”、建設清潔、高效的煤電機組優化發電結構；滿足供熱剛需，以減少散煤使用；服務“西電東送”戰略。

此外，參與調研的專家還指出，以下幾點因素亦爲部分煤電產能擴張的背後推手：地方煤電的熱情；煤電配額調度機制；碳市場在排放配額分配等方面存在的不足，未能有效解決煤電的環境負外部性問題；煤電過度投資帶來的負外部性問題；部分電力系統從業人員的慣性思維。

國際能源轉型學會理事長施訓鵬表示，煤電轉型既不能簡單理解爲“退煤”，又不是爲盲目投資煤電開綠燈，而是推動煤電從主力型電源向調節型和保障型電源轉型，讓煤電在儲能技術成熟前爲新能源發展保駕護航。

他認爲，隨着一系列中央和部門文件的出臺，煤電通過“節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造”的三改聯動，實現“煤炭清潔高效應用”和“有序減量替代”的具體轉型方向也逐漸清晰起來。此外，煤電轉型在中國的提出，也爲其它煤電生產國能源減碳提供了一個可供借鑑的“東方模式”。

“在紛亂的外部環境下，穩步推進煤電轉型變得尤爲重要。”施訓鵬也強調，煤電轉型絕非易事。“過快會影響能源安全，並對國民經濟的發展，和人民羣衆的基本生活造成不必要的影響。過慢又會拖慢中國減碳的腳步，爲‘雙碳’目標的達成製造困難。”

他表示，隨着煤電未來轉型方向的逐漸清晰，政策關注點也需要從抽象的方向設定，逐漸過渡到如何實際推進轉型過程。“而這首先需要將關於煤電轉型的政策討論拓展到電力系統-社會經濟-能源治理領域，而不是侷限於煤電產業的技術-經濟領域。”（新浪財經 劉麗麗）