【編者按】

本文是上海歐洲學會與澎湃新聞（www.thepaper.cn）“外交學人”合作推出的“歐洲觀察室”專欄的第29篇。5月14日，上海復旦大學國際問題研究院中歐關係研究中心和上海歐洲學會共同發佈《歐洲對華政策報告（2021）》和《歐盟的大國和地區政策（2021）》。與2020年相比，2021年中歐關係急轉直下，同時，在新冠疫情對歐洲影響逐步減輕情勢下，歐盟加速向地緣政治力量轉化，其大國和地區政策也發生了較大調整。而2022年俄烏衝突爆發，又爲中歐關係橫添變數和挑戰。

中歐作爲兩大力量、市場和文明，未來能否一道推動雙邊關係行穩致遠，爲動盪的世界局勢提供一些穩定因素？在俄烏衝突刺激下，歐盟的戰略自主是否會受到影響，它又將如何藉此機會繼續拓展其地緣政治影響力？澎湃新聞獲授權刊發上述兩份報告中的部分文章，希望能有助於我們尋找上述問題的答案。

2021年是歐盟對日本合作關係發展“逢十”紀念的重要節點。1991年歐盟與日本雙方舉行第一次首腦會議，共同簽署了《歐日關係宣言》，確立了全面發展雙邊關係的指導原則、共同目標和定期磋商戰略。2001年的歐日首腦會議上雙方確立了“歐日合作10週年”。2021年5月27日歐日以視頻方式舉行了第27屆歐盟-日本首腦會議。雙方的討論圍繞歐日關係三個支柱展開：全球性議題、雙邊關係、外交和安全政策。時任日本首相菅義偉與歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩首度實現了三方會晤。

2021年的歐盟越發重視印太地區，而在今年5月的歐日峯會上，印太議題也再次凸顯。在聯合聲明中，歐盟強調日本是其在印太地區最密切的戰略伙伴，雙方還宣示了在印太地區的一系列合作目標與關切的議題。

一 歐盟對日政策的主要內容

2021年2月26日，歐盟和日本評估了歐日戰略伙伴關係協議（SPA）的實施情況，並確定了進一步加強雙方關係的下一步措施。雙方申明瞭他們會繼續在包括七國集團、二十國集團和聯合國等國際機制內兌現包括加強多邊主義、民主和基於規則的國際秩序的承諾。

（一）外交與安全政策方面

歐日同意加強印太戰略合作，以建立一個“自由和開放的印太”地區。去年9月16日，歐盟公佈了《關於歐盟印度洋-太平洋合作戰略的聯合公報》。歐方表示，歐盟“印太地區合作戰略”吸收了日本的“自由和開放的印度洋-太平洋”概念。日本指出“自由和開放的印度洋-太平洋（FOIP）”和 “日本歡迎歐洲在印太地區利益的增長”。針對日方表態，許多歐盟成員國外長對確保“印太”地區以規則爲基礎的國際秩序的重要性表示理解和支持。雙方確認，必須進一步促進互聯互通、海上安全、環境和氣候變化以及數字等領域的合作。雙方尋求加強與東盟在該地區的合作，並支持東盟的《印太展望》戰略（the ASEAN Outlook on the Indo-Pacific，AOIP）。歐日還將與南亞和太平洋島國開展三方合作。

在歐日安全合作的行動方面：宣傳上互爲聲援，行動上互相支持。雙方加強了在海上安全和打擊海盜、災害風險管理、外層空間和網絡安全等領域的合作。

在朝鮮半島議題上，雙方同意全面執行聯合國安理會相關決議，實現朝鮮核武器和其他大規模殺傷性武器及其各射程彈道導彈計劃的全面、可覈查和不可逆轉的拆除。日方還尋求在儘快解決綁架日本人質問題上得到歐盟的理解與合作，而歐盟方面表示支持日本的相關立場。

（二）經貿關係層面

歐日認爲歐日經貿夥伴關係協定（EPA）持續穩步實施。歐日在WTO改革和數字化領域的合作進展良好。歐盟與日本在投資領域合作繼續推進。歐洲投資銀行 （EIB）、歐盟銀行和日本國際協力銀行 （JBIC） 已同意在全球範圍內進一步擴大一系列全球相關投資的合作。在亞洲、非洲和歐盟鄰國，EIB 和 JBIC 已同意就互聯互通（交通、能源和數字）項目的共同融資開展合作。兩家銀行還將在全球範圍內合作開發與實施聯合國可持續發展目標（SDG）相關的創新項目，包括投資可持續海洋項目和防止海洋污染。

歐盟與日本推進三方經貿合作。歐盟、日本和美國的三方貿易部長髮布聯合聲明。他們已同意續簽三邊夥伴關係，以應對第三國的非市場政策和做法帶來的全球挑戰。此次會議強調了世貿組織改革的重要性，以努力建立一個自由和公平的、以規則爲基礎的多邊貿易體系，使所有成員受益，並有助於確保所有人的共同繁榮，並重申他們對將在適當時候成功舉辦第十二屆世貿組織部長級會議的共同承諾。

（三）全球治理層面

在應對新冠疫情方面，歐盟在疫苗出口方面處於全球領先地位，在 2021 年 1 月 30 日至 10 月 12 日期間，成員國批准了 2700 多項出口授權申請。日本是歐盟生產疫苗的第一大目的地，在上述期間有 2.676 億劑疫苗獲准出口。

爲了支持全球公平和公正地獲得新冠疫苗，歐日爲“新冠疫苗實施計劃”（COVAX）提供大量資金支持。2021年6月2日歐盟委員會主席馮德萊恩參加了由日本政府和COVAX負責機構全球疫苗免疫聯盟（GAVI）共同主辦的COVAX疫苗峯會，峯會強調了雙方對 COVAX 的重大貢獻，領導人承諾努力擴大疫苗生產並保持供應鏈開放，並呼籲不要實施不必要的出口和旅行限制。

在應對氣候變化方面，歐日聯合發起了歐盟-日本綠色聯盟，雙方認爲日本和歐盟將在能源轉型、創新和支持發展中國家向脫碳化轉型等各個領域推進合作，並將通過加快氣候和環境措施引領國際社會。通過這一聯盟，歐盟和日本將在能源轉型、環境保護、監管和商業合作、研究與開發、可持續金融、促進第三國的轉型等幾個方面深化合作。歐盟和日本還強調，在全球生物多樣性和循環經濟倡議的相關多邊論壇上進行合作。

二 歐盟對日政策的目標與工具

（一）政策目標

首先，歐盟與日本合作的主要目標是維護“自由國際秩序”的穩定。冷戰後歐日關係的基本定位不是雙邊角度而是全球角度的。雙方認可彼此是堅持所謂“普世價值”的戰略性夥伴，而這一共識可以說奠定了歐日推進國際合作的最重要基礎。歐盟和日本一再強調在共同的價值觀和規則基礎上團結合作。歐日作爲“成熟的自由民主國家”均系“自由國際秩序”受益者，雙方都謀求這一秩序的穩定，並希望在國際秩序變革時期將自身利益滲透其中，制定對自身有利的國際規則。

其次，歐日意圖在規則而非權力基礎上尋求深化合作，採取切實行動加強雙方的多邊和雙邊合作。歐日認爲對所謂“基於規則的國際秩序”的承諾，一是有助於吸引其他“自由民主”國家參與該秩序的維護，從而向美國傳遞強烈信號，存在一個支持美國且廣泛合作的聯盟，二是歐日戰略接近也有利於提升各自對美戰略自主性。

繼而，歐盟與日本要應對的國際秩序的挑戰因素包括中國崛起、美國單邊主義以及中美戰略博弈帶來的衝擊等，中國因素日益成爲歐日開展對話時的焦點議題。2019 年 3 月，歐盟發佈《歐盟-中國戰略展望》政策文件，將中國定位爲體制性競爭對手（ Systemic Rival），這無疑爲歐日合作創造更多機會。日本既擔心中國實力的增長對國際秩序物質層面的衝擊，也警惕中國發展模式和體制對其在價值層面的挑戰。

最後，在積極調整自身外交戰略的同時，歐盟將目標鎖定爲主張自由貿易和國際協調的日本，其外交戰略的當務之急是加強與日本的全方位合作。一方面，歐盟有意願發揮國際影響力，美歐關係出現裂痕，歐盟內部也出現了加強歐日關係的呼聲。另一方面歐盟希望藉助日本在印太地區發揮更大影響。歐盟與日本建立了多渠道、多層次的政治、戰略對話，推動雙邊合作從政治對話轉向加強行動上來。

（二）政策工具

在經濟層面，歐盟與日本以EPA爲先導打造全面經濟夥伴關係。在政治層面，歐盟與日本以SPA爲框架深化戰略伙伴關係，在政治和安全方面相互借重。在全球治理層面，爲應對區域和全球挑戰方面的合作，包括日歐綠色聯盟在內的雙邊合作，以 2019 年歐盟與日本簽署的可持續互聯互通夥伴關係協議爲基礎，日本繼續支持歐盟全球門戶可持續和優質基礎設施的發展目標。在歐盟看來，其與日本的關係具有全球意義，可成爲以合作方式處理世界政治、全球穩定和區域經濟繁榮的典範。

三 歐盟對日政策的展望

2021年歐盟與日本在經貿、安全、全球治理等領域開展了諸多合作與對話。尤其值得關注的是雙方對話中涉及對“印太”區域和平與安全問題的關注度也在持續增加。歐盟認識到需要學會像一個地緣政治大國那樣思考，必須積極參與印太地區的大國博弈，否則將被邊緣化。其安全及全球角色很大程度上取決於它在印太地區影響力的投射，該地區走向對重塑國際秩序影響重大。

2022年5月12日第28屆歐日峯會的聯合聲明中這一議題再次凸顯。歐盟強調，日本是歐盟在印太地區最密切的戰略伙伴。雙方要加強合作建立一個包容各方、基於法治和民主價值觀、不受脅迫約束的自由開放的印太地區。

在地區層面，歐日強調支持東盟的團結和中心地位，尋求與東盟建立協同作用，支持東盟的印太展望（AOIP）。雙方還談及對朝鮮半島、東海局勢等地區安全議題的關切。在雙邊層面，決定進一步在印太戰略中推進可持續互聯互通和優質基礎設施方面的夥伴關係數字和綠色合作，並就安全與防務，包括不擴散與裁軍以及應對混合威脅等問題密切磋商。在多邊層面，歐盟與日本的合作強調基於印太戰略的合作框架下關鍵基礎設施安全和供應鏈彈性。

概言之，歐盟與日本認爲印太秩序已成爲未來以規則爲基礎的國際秩序和多邊主義的基石。其中中國因素的議題也被納入歐日關於印太戰略對話的關切。歐日基於印太戰略的合作會依託歐日經濟夥伴關係協定（EPA）、戰略伙伴關係協定（SPA）和全球治理的合作基礎繼續拓展。

（宋黎磊，同濟大學政治與國際關係學院教授 、歐洲中心副主任；同濟大學政治與國際關係學院2020級碩士研究生陶星星同學對此文亦有貢獻。本文原標題《2021年歐盟對日本政策回顧》，現標題爲編者所擬，本次發表內容經作者修訂。）

責任編輯：吳劍 SF031