社保掛靠一直是不被官方認可的參保方式，但卻在貓鼠遊戲中存在了很多年。如今動真格的時候到了。

人已離職，但社保不能斷，怎麼辦？很多人的第一反應是找個公司掛靠代繳。社保掛靠業務由來已久。

今年3月18日起，《社會保險基金行政監督辦法》實施，再次明確了社保掛靠屬於違法違規行爲。終結社保掛靠，需要疏堵結合，廣東深圳已經祭出重拳。

代繳背後是虛構勞動關係

“外地社保，交給‘螞蟻社保’，正規個人社保代理，資質全，手機操作，足不出戶，再也不怕漏繳斷繳！”

在百度搜索“社保代繳”，類似的廣告佔據着詞條首頁。記者撥通了這家名叫“螞蟻社保”公司電話，客服人員表示，公司可以給記者代繳職工社保，即“五險”，方法是將記者的參保信息掛靠在該公司名下。問及這樣操作有無風險，對方表示，“社保局對這塊（代繳）管控得沒有那麼嚴，正常交費積累年限是可以的。”

打着“社保代繳”的名義，螞蟻社保實際上經營的是社保掛靠。所謂的社保掛靠，是指被掛靠企業爲事實上沒有勞動關係的勞動者繳納社保，從中收取手續費的行爲。我國社會保險法規定，勞動者的參保單位應該和用人單位保持一致，社保掛靠的做法突破了這個約束，其背後還涉嫌僞造材料、虛構勞動關係等違法違規操作。

天眼查顯示，上述號稱爲120萬客戶提供在線社保繳納的“螞蟻社保”，運營方爲武漢微蟻企業服務有限公司，向上追溯，股東是上海微聘信息科技有限公司（下稱“上海微聘”），實控人黎陽。

以上海微聘爲主體，上下追溯可以串聯起17家公司集羣，這些關聯公司大多帶有一個“蟻”字，如上海微蟻、上海觀蟻、杭州垓蟻、北京蟻衆、深圳蟻衆等，實控人大多爲黎陽，註冊地分佈在北上廣深和部分省會城市。

值得注意的是，今年3月，上述公司中的一家，深圳蟻衆企業管理諮詢有限公司，被深圳社保局開了罰單，原因是“用人單位存在以欺詐、僞造證明材料或者其他手段爲不存在勞動關係的人員辦理養老保險參保手續、失業保險參保手續的行爲”。

掛靠與稽查的貓鼠遊戲

上海微聘公司集羣的經營範圍，包含了勞務派遣、職業中介、人力資源服務、信息技術諮詢服務等類目。正是依託這些業務，螞蟻社保完成了掛靠的動作。

將個人參保信息掛靠在勞務派遣公司、職業中介這類人力密集型企業中，社保局在稽查的時候，很難逐一覈實真實的勞動關係，這給一些企業經營社保掛靠留下了可乘之機。

記者在地方社保局官網上看到，有對於掛靠社保公司的處罰公示，但被查出的掛靠人數不多，罰金也有限。這意味着，對於經營社保掛靠的公司而言，被查出來付出的代價與收益不成比例。

爲了加大稽查力量，近年部分地方社保局通過大數據平臺比對信息，對一些可疑公司重點檢查。存在勞動爭議的企業，申報繳費基數較低、且以線上居多的企業，可能會納入檢查範圍。

爲了“捕鼠”，某一線城市2020年還規定，勞務派遣和人力資源服務機構在辦理職工新參保登記或增員時，需要補充填報部分勞動合同相關信息，該規定意在統一社會保險繳納主體和勞動合同履行主體，防範社會保險代繳行爲。

社保掛靠一直是不被官方認可的方式。記者撥打多地社保局電話，均被告知社保掛靠屬於爲非法參保，諸多權益無法保障。但在網絡上，社保代繳公司通過廣告誤導和打擦邊球，讓人誤以爲社保代繳屬於政策業務。這些廣告在醒目的地方強調“個人社保代繳”、“離職過渡、自由職業者”等信息，意圖吸引暫時不滿足參保條件、希望找公司掛靠社保的個人。

一度，招攬社保掛靠客戶的廣告充斥着網絡，有公司甚至把業務掛在了淘寶等電商平臺上。2021年7月後，淘寶網發佈的新版《淘寶平臺違禁信息管理規則》中，將“社保掛靠”的代辦業務加入“不適合開展”的服務目錄。隨後，淘寶將社保掛靠業務全部下架。但是，在百度、360搜索、58同城頁面，社保代繳的廣告仍然不少。

據瞭解，廣東人社廳已要求轄內各經營性人力資源服務機構、勞務派遣公司等有關單位，對違規行爲展開自查，停止發佈違規廣告，並呼籲各互聯網信息服務商對中介代理補繳社保費信息內容加強審查。

掛靠社保下面埋着雷

記者調查中發現，參保人雖然通過掛靠公司繳納了“五險”，但並不能全面享受社保待遇，比如生育津貼、工傷保險、失業保險實際上都無法取得。這並非某一家代繳公司的做法，而是全行業的潛規則。

螞蟻社保客服人員表示，生育津貼等屬於員工福利業務，向社保局申請時需要用工單位提供證明材料，螞蟻社保與個人並非真實的勞動關係，因此不能協助個人辦理。“如果辦理了福利業務，會被社保局稽查。”

顯然，對於中介公司，掛靠社保僅屬於違規參保，而申請待遇則屬於主動騙保，可能定性爲詐騙，情節嚴重得多。

近日，深圳社保局副局長李陽武在“社保大家議”活動上，對社保掛靠爲何違反法律法規做出了詳細解讀。

今年3月18日起，《社會保險基金行政監督辦法》正式施行，其中第32條規定，用人單位、個人通過虛構個人信息、勞動關係，提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規補繳，騙取社會保險待遇，按照《中華人民共和國社會保險法》第八十八條的規定處理。

《中華人民共和國社會保險法》第八十八條規定：“以欺詐、僞造證明材料或者其他手段騙取社會保險待遇的，由社會保險行政部門責令退回騙取的社會保險金，處騙取金額二倍以上五倍以下的罰款。”第九十四條規定：“違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。”

李陽武表示，“參保單位虛構勞動關係爲不符合條件人員辦理參保，屬於社保欺詐行爲，此舉將受到處罰，情節嚴重的還可能被依法追究刑事責任。”

被掛靠公司一旦被查，掛靠者個人也面臨着風險和損失。不管是繳納年份不算數，還是被列入失信人名單，如果已經進入領取待遇階段，被追回待遇和處罰，都得不償失。

據李陽武介紹，今年深圳社保部門正在重點開展騙取社會保險專項治理行動，對全市範圍內的社保基金管理進行風險排查。

深圳市社保局在回覆證券時報記者採訪中表示，該局今年加大了日常監管力度，對於日常投訴舉報，發現一起，查處一起。此外，該局還與公安部門建立打擊社保欺詐違法犯罪行爲長效機制，聯合打擊社保欺詐違法犯罪行爲。

廣東也在行動。今年年4月至12月，廣東省人社廳將在全省範圍內開展打擊違規參保補繳問題專項行動，重點指出八大違規行爲，其中包括通過虛構勞動關係、僞造證明材料等方式違規辦理參保和補繳社會保險費問題。

堵偏門，開正門

儘管社保掛靠可能導致個人利益受損，但卻依然有市場，箇中原因值得思考。

過去多年，個人只能以職工身份參保，如果不找公司代繳，只能回到戶籍所在地參保。各地雖然允許靈活就業人羣以個人身份參保，但卻只針對戶籍人口，外來建設者的社保問題沒有很好的解決方案，以至於很多人明知社保掛靠不可取，也沒有救濟途徑。

但2021年以來，八部門聯合推動靈活就業人羣辦理社保的戶籍限制放開，在“堵偏門”的同時，給非戶籍人羣開了正門。如此一來，社保掛靠的根基被動搖了。

2021年7月，人社部等八部門共同印發《關於維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》，明確新就業形態勞動者可以以靈活就業人員身份參加職工基本養老保險，也可以參加城鄉居民基本養老保險。《意見》特別提出，要放開戶籍限制，組織未參加職工養老保險的靈活就業人員，按規定參加城鄉居民基本養老保險，做到應保盡保。

《意見》得到了全國各地的積極響應。2021年下半年以來，廣東、深圳、安徽、河南、浙江、江蘇等地人社部門紛紛發佈靈活就業人羣在就業地購買社保的政策。

以外來人口較多的深圳爲例。2021年8月起，深圳市逐步放開靈活就業人員參保戶籍限制，先後推出了非深圳戶籍靈活就業人員參加養老、失業、醫療保險的個人參保政策。在辦理流程上，靈活就業人員可以在線辦理，也可以前往社保經辦窗口全城通辦。

靈活就業人羣的涵蓋範圍怎樣界定？記者撥打多地社保局電話瞭解到，各地的書面定義一致，在執行中會有少許差異，但涵蓋十分廣泛，包含了所有行業從業人員及自由職業者，體現了“應保盡保”的原則。比如深圳社保局12333人員回覆記者，只要人在深圳，有工作場所，就可以按照相關規定申請個人蔘保。“手機貼膜、擺地攤的勞動者都可以。”

從掛靠轉向自主參保還有多遠？

疫情影響下，靈活就業成爲新的就業“蓄水池”。全國各地放開靈活就業人羣參保的戶籍限制，成爲政策趨勢。但是，對於已經找中介機構進行社保掛靠的人羣，讓他們轉移到社保局個人參保系統裏來，也非一件容易的事情。

最大的障礙是，靈活就業人羣以個人身份參保，需要獨自承擔個人和公司繳納的部分，對於一些收入水平不高的靈活就業人羣，將會是一筆經濟負擔。

爲了減輕靈活就業人的社保負擔，國家對個人參保在政策上有一定傾斜。比如在繳費費率上，靈活就業人員參加基本養老保險，按當地職工平均工資的40-100%爲基數繳費，繳費比例爲20%，其中8%部分入個人賬戶，12%部分入社會統籌基金。

企業職工的基本養老保險繳納比例是，單位需繳納職工工資的16%，個人爲8%，合計24%。相比之下，員工在企業繳納的職工養老保險，比靈活就業身份繳納養老保險的費率高4個百分點。在待遇領取的算法上，二者並無分別。

各地爲鼓勵靈活就業人羣參保而實施的費率優惠，是否會影響地方政府推廣政策的積極性？會否形成套利或新的不公平？相關問題也引起了各界關注。

“一個地區以靈活就業身份參保的人員數量越多，這個地方的繳費水平反而可能會走低。”武漢科技大學金融證券研究所所長董登新表示。“此外，退休金的發放，是需要地方財政來補貼的。這意味着靈活就業人羣越多，退休後需要當地財政的補貼將越多。不排除地方政府在算賬之後，對放開戶籍限制的積極性會受到影響。尤其是在人口老齡化嚴重、收支平衡壓力大的地方，顧慮會更多。”

董登新認爲，靈活就業人羣的參保交費，最終應該與企業職工的繳費一致，實現對等繳費。“對靈活就業人羣而言，應該給予包容、開放的政策環境，不要用戶籍制度來限制他們，使其在職業收入獲得所在地，與當地職工享有同等的社保待遇。這是他們基本的勞工人權，不可剝奪。”

雖然有政策傾斜，但靈活就業人羣以個人身份參保的積極性似乎仍有待調動。以全國率先放開戶籍限制的某城市爲例，截至4月底，以個人身份參與基本養老保險的參保比例不足4%，其中非戶籍的人數不足1%。可見相關政策的落地、宣導和被廣泛接受，還需要時間。

記者觀察丨終結社保掛靠，還需要跨越三重障礙

過去的30餘年，中國經歷了史上最大的人口遷移，大量人口離開戶籍地，去外地工作生活。

但是，在很長一段時間，人雖然搬離了，社會保險待遇卻仍和戶籍綁定，沒能“錢隨人走”。尤其是一些大城市，外來打工者如果不和本地企業簽訂勞動合同，就只能回戶籍所在地參保。於是他們的辦法是，在實際居住的地方找個公司掛靠着買社保，雖然不太合規，但也是無奈之舉。

社會保險是勞動者的基本利益。2021年7月，人社部等八部門出臺意見，要求放開靈活就業人員參保的戶籍限制。意見的出臺，補齊了過去的政策短板，爲各類人羣繳納社保打開了正門，也讓社保掛靠這個後門開始關閉。目前，全國多數省份已經開始放開靈活就業人員的參保戶籍。

然而，以靈活就業身份參保，是否就能終結社保掛靠？結合實際情況，有一些障礙還需謹慎跨越。

一是歷史問題。過去，社保掛靠雖然一直沒有得到官方認可，但在實際操作中，也沒有動真格地打擊。對於個人而言，社保掛靠滿足了繳費不中斷、獲取相關權益的訴求；對於代繳公司，通過提供服務，獲得了手續費收入；對於社保行政機關，爲實現社保擴面目標，對於參保人的掛靠交費有時候也持一定的寬容。

社保掛靠是一定歷史階段的產物，與政策不完善、地方政府爲了地方利益而做出的限制有關。社保掛靠叫停後，此前通過社保掛靠繳費的人，是否追究？如果對當時不得不找掛靠公司的參保人追究責任，會否會造成二次傷害？因此，對待社保掛靠的歷史問題需要謹慎對待。

二是銜接問題。社保掛靠通過違規參保的方式，解決了很多暫時不具備參保條件的人的需求。社保掛靠叫停後，這些人是否都有條件、有意願轉到靈活就業身份參保？可操作性如何？如果銜接政策制定得不夠完善，是否形成社保基金的損失，也值得考量。

三是如何防止套利。社保掛靠公司代爲繳納的是“五險”，而靈活就業人員則是按自願原則，選擇基本養老保險和基本醫療保險（一些地方也加入了工傷保險和失業保險）。在繳費費率上，靈活就業人羣相比企業職工社保最多可以少繳6個百分點。這其中是否會產生套利，讓原本應以企業職工方式參保的，變成以靈活就業方式參保，從而導致社保資金潛在損失？從地方政府的角度，靈活就業人羣參保越龐大，財政補貼越多，這是否會導致地方政府有所顧慮，不願意積極推進？

靈活就業人員的工作穩定性差、收入不高，繳納社保需要自費承擔個人和企業的部分。爲了提高他們的參保積極性，國家給予一定的政策優惠，但對於政策可能產生的“非意圖後果”，也值得關注。

社保掛靠的背後，有着錯綜複雜的歷史成因。社保制度完善的方向，是覆蓋全民、城鄉統籌，旨在爲全體人民提供穩定的安全預期，未來，各地社保參保資格放開、參保險種的放開是大勢所趨，社保掛靠、違規參保的空間將會越來越小。